近日，北京市規(guī)劃和自然資源委、北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合印發(fā)了《北京市城市更新范圍內(nèi)無手續(xù)建筑認定處理指導意見（試行）》（簡稱《指導意見》），進一步優(yōu)化城市功能布局，促進存量空間資源提質(zhì)增效，加快推進城市更新項目實施。

據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委介紹，此次發(fā)布的《指導意見》，屬于《北京市城市更新條例》配套政策文件，旨在推動化解城市更新范圍內(nèi)部分現(xiàn)狀建筑物因歷史原因形成的無手續(xù)或手續(xù)不完善問題，激勵城市更新項目實施。

《指導意見》建立以法律法規(guī)實施節(jié)點為界，結(jié)合歷史規(guī)劃管控范圍及實施時序、建筑用途、公益屬性、規(guī)劃兼容性等標準的分類處置規(guī)則，為歷史遺留問題提供精準化解路徑。

《指導意見》明確屬于以下情形之一可以啟動現(xiàn)狀認定：一是首都功能核心區(qū)內(nèi)1984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行前已建成，其他區(qū)1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已建成，調(diào)查時無新的違法建設(shè)行為。

二是符合無需或豁免辦理規(guī)劃許可，以及無需變更規(guī)劃許可等現(xiàn)行政策。

三是已取得規(guī)劃許可并按許可進行建設(shè)，實際現(xiàn)狀用途與原批準內(nèi)容不一致，但符合城市更新和用途轉(zhuǎn)換兼容等相關(guān)政策，不屬于負面清單情形的。

四是建設(shè)前取得了區(qū)級及以上人民政府或市級及以上部門批準同意建設(shè)的規(guī)劃文件或規(guī)劃意見，且現(xiàn)狀規(guī)模與原批準意見一致，符合建設(shè)時點的法定規(guī)劃，或?qū)σ?guī)劃實施無影響。

五是符合相關(guān)專項規(guī)劃和行業(yè)管理要求，保障城市運行或基本民生的三大設(shè)施項目，以及區(qū)級及以上人民政府統(tǒng)一組織實施的老舊小區(qū)綜合整治類、環(huán)境提升類項目。

《指導意見》明確，城市更新項目范圍內(nèi)涉及無手續(xù)建筑的，經(jīng)各區(qū)調(diào)查認定后，屬于按照現(xiàn)狀認定的，視同建筑具備實施更新的產(chǎn)權(quán)要件，項目可以進入后續(xù)更新流程；不屬于現(xiàn)狀認定情形且違反相關(guān)法律法規(guī)的，對違法部分依法處罰后項目進入后續(xù)更新流程。

《指導意見》加大對城市更新項目的建筑規(guī)模指標保障力度，鼓勵引導項目主體主動拆除違法建設(shè)部分以實施更新，盤活利用的同時實現(xiàn)消隱治理。對于因主動拆除現(xiàn)狀確認范圍內(nèi)建筑釋放的指標，允許根據(jù)實際進行跨項目、跨街區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配指標，推動形成“拆違提質(zhì)、騰籠換鳥”的良性循環(huán)。