2005年11月，時任浙江省委書記習(xí)近平對數(shù)字城管作出重要批示，指出“‘?dāng)?shù)字城管’是‘?dāng)?shù)字浙江’的重要舉措，是更新城管觀念，提高城管效率，提升城管水平的重要手段?！?0年來，杭州市綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門深入貫徹落實習(xí)近平同志重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化發(fā)展，榮獲中國GIS（地理信息系統(tǒng)）優(yōu)秀工程金獎、華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)一等獎、中國人居環(huán)境范例獎等多項國家級獎項。2023年7月，“從‘?dāng)?shù)字城管’到‘一網(wǎng)統(tǒng)管’”案例入選《“八八戰(zhàn)略”杭州實踐100例》。

先行示范，創(chuàng)新數(shù)字城管“杭州模式”

數(shù)字城管是運用信息技術(shù)，對城市管理中的部件問題和事件問題進行發(fā)現(xiàn)、上報、派遣、處置、核查的智能化管理體系。作為全國首批數(shù)字化城市管理試點城市，杭州積極先行先試，于2006年3月建成數(shù)字城管并上線運行，同年8月通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收，成為全國首個通過驗收的城市級試點平臺，被評價為數(shù)字城管“杭州模式”。

“杭州模式”可以用“四個最”來總結(jié)：一是立法保障全國最早。2008年，杭州出臺全國首部數(shù)字化城市管理領(lǐng)域的地方政府規(guī)章——《杭州市數(shù)字化城市管理實施辦法》，開創(chuàng)全國數(shù)字城管立法先河，為持續(xù)推進數(shù)字化城市管理提供法治保障。二是標(biāo)準規(guī)范全國最高。2006年在國內(nèi)率先出臺《杭州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案結(jié)案規(guī)范》地方標(biāo)準，并被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部升級為國家標(biāo)準。杭州已陸續(xù)主編或參編行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準19部，成為全國的標(biāo)準范本。三是覆蓋對象全國最多。持續(xù)細化完善數(shù)字城管的部件事件分類，從最初的158類拓展至目前的309類，覆蓋面積由運行之初的192平方千米拓展至目前的806.65平方千米。四是協(xié)同體系全國最全。構(gòu)建“一級監(jiān)督、兩級指揮、屬地管理、按責(zé)處置”工作體系，形成市、區(qū)、街、社四級共計2498家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位矩陣。

截至2025年11月底，杭州市數(shù)字城管累計收到交辦問題3948.49萬件，解決3901.11萬件，問題及時解決率從運行之初的26.7%提升至98.8%。

管用實用，建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺

自2019年12月起，杭州市錨定“城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致”目標(biāo)，創(chuàng)新數(shù)字治理模式，在數(shù)字城管基礎(chǔ)上升級打造城市運行管理服務(wù)平臺，形成“7+3”（7個應(yīng)用系統(tǒng)和3個后臺支撐系統(tǒng)）總體架構(gòu)。2023年6月，該平臺成為全國首批通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組驗收的城市平臺。

重點拓展行業(yè)應(yīng)用場景，深化市政設(shè)施、河道水設(shè)施、市容景觀、軌道公用、環(huán)衛(wèi)固廢、綜合執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用，并在城市運行管理服務(wù)平臺中集成應(yīng)用，提升智能化管理服務(wù)水平。著力打造“全市一個停車場”，率先搭建全國首個城市級停車系統(tǒng)，接入停車場庫6392個、停車泊位184萬余個，累計服務(wù)超4億次。首創(chuàng)戶外電子屏聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)播、聯(lián)控“三聯(lián)”平臺，接入電子屏342塊，形成“同一座城市、同一個畫面、同一種聲音”。推行城市照明“一把閘刀”管控，布設(shè)1萬余套控制終端，實現(xiàn)路燈和景觀燈的智能調(diào)度運行。研發(fā)上線視頻巡檢“快閃”功能，共享全市視頻探頭，結(jié)合人工智能算法，自動識別和抓拍暴露垃圾、道路破損等10余類問題，實現(xiàn)城市安全和環(huán)境問題自動采集。在全省率先開發(fā)行政檢查計劃統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)智能匹配，推動涉企檢查進行跨部門、跨層級整合，實現(xiàn)行政檢查“規(guī)范、減量、提質(zhì)”。優(yōu)化“貼心城管”應(yīng)用，集成“先離場后付費”、便民服務(wù)點查詢、商業(yè)外擺申請、犬證辦理等17個在線服務(wù)事項，實現(xiàn)民生事項“掌上辦”、民生服務(wù)“掌上享”，目前注冊市民164萬余人，響應(yīng)市民服務(wù)需求超1.5億次。打造城市治理有獎舉報平臺，聚焦危害公共安全、侵害公眾利益、損害公共環(huán)境的“三公”問題，累計收到有效舉報163.5萬余件，參與人數(shù)達21.66萬余人。

迭代升級，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

面對躋身超大城市行列的新形勢，杭州依托城市運行管理服務(wù)平臺，聚焦城市側(cè)安全運行、高效運營，以迭代補強、資源整合為路徑，近兩年升級打造“眼睛亮、頭腦靈、手腳敏、可生成、會進化”的城管領(lǐng)域城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。

一是開展城市運行全量數(shù)據(jù)匯聚。采用“政府搭平臺，企業(yè)接數(shù)據(jù)”模式，加強與各城區(qū)及城投、地鐵等城市運營單位的緊密協(xié)同，歸集水、氣、路、橋、隧、垃圾、照明、地鐵運營期保護區(qū)等城市“生命線”動態(tài)數(shù)據(jù)9.7億條，全面監(jiān)測城市基礎(chǔ)設(shè)施的“心跳”與“脈搏”。二是搭建城市運行感知網(wǎng)絡(luò)。將城市照明、車輛稱重、燃氣監(jiān)測、河道水質(zhì)水位、橋梁運行等行業(yè)領(lǐng)域的34.1萬個物聯(lián)感知設(shè)備統(tǒng)一接入平臺，構(gòu)建涵蓋地下、地面、立面、空中的立體化智能感知網(wǎng)絡(luò)，全天候?qū)φ彰鳟惓?、橋梁超限、水質(zhì)超標(biāo)等風(fēng)險進行自動識別與監(jiān)測，推動隱患發(fā)現(xiàn)從“事后追溯”變?yōu)椤笆轮懈兄鄙踔痢笆虑邦A(yù)測”。三是構(gòu)建可量化、可預(yù)警的城市“生命體征”體系。通過系統(tǒng)梳理城市運行重要基礎(chǔ)設(shè)施，對50類監(jiān)測對象，形成131個監(jiān)測因子、184個監(jiān)測指標(biāo)，并根據(jù)行業(yè)管理標(biāo)準，對監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置三級告警閾值和處置流程，形成“重點監(jiān)測+分級預(yù)警+閉環(huán)處置”，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的精密智管。截至目前，共處置告警事件4068件，有力保障了城市基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

杭州將深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議、浙江省委城市工作會議精神，錨定“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化數(shù)字城管改革創(chuàng)新，加快建設(shè)具有杭州特色、走在全國前列的智慧城市治理樣板，讓智慧城市建設(shè)成果更廣泛地惠及全體市民。