“十四五”時(shí)期，上海市住建領(lǐng)域深入踐行人民城市理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞“以人為本、品質(zhì)為重、韌性為基、管理引領(lǐng)、精細(xì)智能”工作主線，以促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為牽引，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，推動(dòng)超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展；以打造城市治理標(biāo)桿為目標(biāo)，形成精細(xì)科學(xué)、智能高效的城市管理精細(xì)化基本格局；以市場(chǎng)和保障雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)改善市民居住品質(zhì)實(shí)現(xiàn)安居宜居?？傮w上，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升城市能級(jí)、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)高效能治理、增強(qiáng)韌性安全等方面發(fā)揮了積極作用。

聚焦重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)

牽緊重大工程牛鼻子，充分發(fā)揮重大工程穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、轉(zhuǎn)動(dòng)能、惠民生“壓艙石”作用，推動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)際一流公共設(shè)施順利落地實(shí)施，完成投資突破萬(wàn)億元。持續(xù)推進(jìn)“一江一河”岸線貫通并向腹地延伸，黃浦江沿岸新增濱水貫通岸線約23.8km、新增濱江綠地及公共空間面積483.2公頃，蘇州河沿岸新增親水岸線約7.6km、新建濱河綠地及公共空間約82.4公頃，“串珠成鏈”“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式公共空間品質(zhì)和功能能級(jí)不斷提升，世界級(jí)濱水區(qū)逐步成型，城市品牌效應(yīng)持續(xù)彰顯。大力提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)，基本完成“三高兩區(qū)”范圍內(nèi)有意愿農(nóng)戶的相對(duì)集中居住。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革，推行“全面樁基先行”“六票統(tǒng)籌”等改革措施，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，創(chuàng)新工程生產(chǎn)組織方式，構(gòu)建建筑師負(fù)責(zé)制配套政策體系，浦東新區(qū)率先推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制立法。全面推進(jìn)建筑工業(yè)化、智能化協(xié)同發(fā)展，裝配式建筑在新建建筑中占比保持在90%以上，積極落實(shí)智能建造項(xiàng)目，有效帶動(dòng)一批智能加工生產(chǎn)線投產(chǎn)、建筑機(jī)器人規(guī)?；瘧?yīng)用。建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展成效顯著，“十四五”期間新建綠色建筑2.14億平方米，新增超低能耗建筑1775萬(wàn)平方米，推動(dòng)落實(shí)3050萬(wàn)平方米既有公共建筑節(jié)能改造。綠色建材應(yīng)用不斷推廣，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

全面深化實(shí)施城市更新行動(dòng)，超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展

上海的城市更新工作起步較早，是全國(guó)第一個(gè)頒布更新條例的省級(jí)地區(qū)。建立健全城市更新制度體系，將城市體檢與城市更新緊密結(jié)合，實(shí)施推廣“三師聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)更新項(xiàng)目入庫(kù)管理機(jī)制列入全國(guó)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單。城市更新綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化、歷史風(fēng)貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效和商業(yè)商務(wù)活力再造六大行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。歷經(jīng)三十年的中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造歷史性全面完成，徹底改善累計(jì)165萬(wàn)戶居民居住條件，同步帶動(dòng)解決了城市環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題?！笆奈濉逼谀┤嫱瓿闪阈嵌?jí)舊里以下房屋改造，啟動(dòng)城中村整體改造項(xiàng)目70個(gè)。總體完成無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造工作，歷史性解決了“拎馬桶”民生難題。實(shí)施老舊小區(qū)改造6800萬(wàn)平方米，既有多層住宅加裝電梯1.3萬(wàn)臺(tái)。切實(shí)貫徹“打通服務(wù)群眾的‘最后一公里’”指示精神,積極推進(jìn)完整社區(qū)5個(gè)全國(guó)試點(diǎn)和一批上海樣板建設(shè)，取得良好社會(huì)反響。盤(pán)活產(chǎn)業(yè)用地，積極推動(dòng)“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”，推進(jìn)“千座公園”計(jì)劃，實(shí)施保護(hù)更新項(xiàng)目，推動(dòng)歷史文化資源活化利用。上海以入選全國(guó)城市更新示范城市為契機(jī)，推動(dòng)民生福祉持續(xù)改善，城市空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，市民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

完善“四梁八柱”體系，城市管理精細(xì)化新格局加快形成

加強(qiáng)城市管理精細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，制定首個(gè)城市管理精細(xì)化五年規(guī)劃，接續(xù)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市管理精細(xì)化工作常態(tài)化長(zhǎng)效化發(fā)展。建立健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索構(gòu)建“市級(jí)定戰(zhàn)略、區(qū)級(jí)抓推進(jìn)、街鎮(zhèn)強(qiáng)落實(shí)”城市管理精細(xì)化工作格局，初步建立“1+N+X”精細(xì)化工作機(jī)制。以數(shù)字化智慧化賦能為著力點(diǎn)，基本建成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)底座，網(wǎng)格化系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，落實(shí)智能化管理。以“美麗街區(qū)”建設(shè)為載體，城市生活環(huán)境品質(zhì)全方位改善，建成“美麗街區(qū)”759個(gè)，完成816km架空線入地和桿箱整治工作。著力辦好一批民生事實(shí)，下功夫推動(dòng)解決“馬路拉鏈”、電動(dòng)自行車(chē)安全治理等突出問(wèn)題。持續(xù)提升無(wú)障礙環(huán)境，因地制宜加強(qiáng)停車(chē)位、充電樁、智能快件箱等便民設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“多格合一”治理機(jī)制，加強(qiáng)管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，完善共建共治共享新格局。進(jìn)一步擴(kuò)展城管執(zhí)法事項(xiàng)，不斷提高執(zhí)法效能，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)化市場(chǎng)保障雙輪驅(qū)動(dòng)，宜居安居民生保障持續(xù)增強(qiáng)

不斷健全完善住房供應(yīng)體系，住房租賃法規(guī)政策體系持續(xù)健全，保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)規(guī)模跑出加速度，創(chuàng)新性打造新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家，城市建設(shè)、運(yùn)行和生活服務(wù)保障等行業(yè)從業(yè)者以及新來(lái)滬就業(yè)、初創(chuàng)業(yè)人員基本租賃居住需求得到更好保障?！笆奈濉逼陂g全市新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47.5萬(wàn)套（間），新增籌措新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家7.3萬(wàn)張床位。新增供應(yīng)保障性產(chǎn)權(quán)住房27萬(wàn)套，全市用于人才安居租賃房源規(guī)模達(dá)到21萬(wàn)套。堅(jiān)持房住不炒定位，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化住房限購(gòu)、信貸等政策措施，更好滿足居民多樣化住房需求，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持韌性發(fā)展。有序推進(jìn)好房子建設(shè)，加強(qiáng)住宅建設(shè)管理和交付使用管理，推進(jìn)住宅建設(shè)科技創(chuàng)新加快應(yīng)用。推進(jìn)大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施任務(wù)700余項(xiàng)。住宅小區(qū)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理體系不斷健全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，“質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制逐步完善。住房公積金制度體系持續(xù)完善，實(shí)施對(duì)多子女家庭、城市更新、租賃住房、既有多層住宅加裝電梯等支持政策，住房公積金制度的受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，住房公積金使用效能不斷提升。

不斷夯實(shí)韌性安全底座，持續(xù)推動(dòng)城市運(yùn)行平穩(wěn)有序

持續(xù)推進(jìn)燃?xì)饪沙掷m(xù)發(fā)展體系建設(shè)，天然氣儲(chǔ)備能力超過(guò)20天，“7+1”多氣源保障格局和燃?xì)夤芫W(wǎng)不斷完善。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊更新和提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完成2400km地下老舊燃?xì)夤艿栏潞?0萬(wàn)戶老舊居民住宅燃?xì)饬⒐芨?。推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，落實(shí)各類(lèi)報(bào)警監(jiān)測(cè)“神經(jīng)元”數(shù)量超百萬(wàn)，完成超過(guò)200萬(wàn)戶燃?xì)庥?jì)量表智能化改造。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，連片示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。開(kāi)展房屋安全管理三項(xiàng)制度綜合試點(diǎn)，探索形成房屋全生命周期安全管理制度。持續(xù)提升建設(shè)工程安全管理、質(zhì)量管控、消防審驗(yàn)水平和建筑防震減災(zāi)能力。深入開(kāi)展“重大事故隱患排查整治”和“安全生產(chǎn)治理鞏固提升”行動(dòng)。建立完善住建系統(tǒng)應(yīng)急管理體系，堅(jiān)持“把功夫下在風(fēng)雨之前”，全力防范應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害，提升應(yīng)急處置能力。

同時(shí)，不斷完善法規(guī)體系，構(gòu)建形成城市體檢應(yīng)用閉環(huán)體系，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，全面強(qiáng)化人才支撐和國(guó)際交流合作，系統(tǒng)性提升綜合保障能力。

面向“十五五”，城市從大規(guī)模增量建設(shè)向存量更新和功能活力煥發(fā)轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)行業(yè)管理從規(guī)范行業(yè)發(fā)展向更好引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和培育建筑行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，城市運(yùn)行從精細(xì)化管理向高效能治理轉(zhuǎn)變，上海住建領(lǐng)域?qū)⑷孥`行人民城市理念，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，深刻把握國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、城市使命擔(dān)當(dāng)、發(fā)展階段特征以及資源環(huán)境約束等關(guān)鍵因素，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更有力支撐上海高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。