近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省財(cái)政廳、湖南省自然資源廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《湖南省政府投資房屋市政工程項(xiàng)目法人終身責(zé)任制和業(yè)主責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面專門規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位責(zé)任的規(guī)范性文件，《細(xì)則》創(chuàng)新性構(gòu)建了“法人終身負(fù)責(zé)+業(yè)主依法擔(dān)責(zé)”的全生命周期責(zé)任體系。

準(zhǔn)確定位：聚焦項(xiàng)目全生命周期

《細(xì)則》圍繞政府投資房屋市政工程全生命周期管理，提出了項(xiàng)目法人終身責(zé)任制和項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制有關(guān)要求，首次系統(tǒng)性地將項(xiàng)目法人責(zé)任覆蓋范圍從傳統(tǒng)的施工階段，向前延伸至項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、招投標(biāo)等前期環(huán)節(jié)，向后拓展至使用維護(hù)階段，直至工程設(shè)計(jì)使用年限屆滿?！都?xì)則》明確，項(xiàng)目法人是指實(shí)施政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的建設(shè)單位，其法定代表人對(duì)項(xiàng)目法人終身責(zé)任制執(zhí)行情況全面負(fù)責(zé)；項(xiàng)目業(yè)主是指政府投資項(xiàng)目的所有權(quán)人或使用權(quán)人，其按照法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)使用維護(hù)安全相關(guān)責(zé)任。

前期管理：突出風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

強(qiáng)化住建、發(fā)改、自然資源、財(cái)政等部門的審批協(xié)同，推動(dòng)建設(shè)前期項(xiàng)目法人責(zé)任落實(shí)，有效管控規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金、招投標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)，從源頭保障項(xiàng)目質(zhì)量安全?！都?xì)則》規(guī)定前期管理重點(diǎn)：在策劃立項(xiàng)階段，要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選，合理確定工程規(guī)模、建設(shè)工期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源，確?？裳猩疃葷M足要求；在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要根據(jù)規(guī)劃合理選址，辦理規(guī)劃相關(guān)手續(xù)，落實(shí)先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工要求，保障勘察設(shè)計(jì)文件滿足深度要求；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要依法依規(guī)依程序開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，在具備招標(biāo)條件的情況下組織招標(biāo)，落實(shí)支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，建立標(biāo)后履約監(jiān)督機(jī)制；在造價(jià)控制環(huán)節(jié)，要科學(xué)編制估算，以批復(fù)估算開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，以批復(fù)概算開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，確保各環(huán)節(jié)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相統(tǒng)一。

建設(shè)實(shí)施：強(qiáng)化首要責(zé)任落實(shí)

壓實(shí)建設(shè)過(guò)程責(zé)任，筑牢質(zhì)量安全底線?！都?xì)則》要求項(xiàng)目法人嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任。主要包括：嚴(yán)格開(kāi)工條件審查，全面識(shí)別建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)并提前采取防范措施，取得施工許可證后方可開(kāi)工；加強(qiáng)建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量檢測(cè)和施工過(guò)程質(zhì)量管理，保障安全生產(chǎn)費(fèi)用和合理工期，加強(qiáng)危大工程安全管控，按要求組織工程質(zhì)量驗(yàn)收；保障施工所需資金，按合同約定辦理過(guò)程結(jié)算和竣工結(jié)算，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；實(shí)行工程建設(shè)數(shù)字化歸檔，建立包括項(xiàng)目決策、資金使用、責(zé)任制落實(shí)等情況的項(xiàng)目管理檔案，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯。

使用維護(hù)：健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

項(xiàng)目法人或業(yè)主落實(shí)使用維護(hù)責(zé)任，關(guān)系到工程的長(zhǎng)期安全、功能發(fā)揮和可持續(xù)性?！都?xì)則》明確，項(xiàng)目法人組織落實(shí)工程質(zhì)量保修責(zé)任，及時(shí)處理涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能缺陷的質(zhì)量問(wèn)題；項(xiàng)目業(yè)主定期組織安全檢查，加強(qiáng)配套設(shè)施維護(hù)管理，保證施工作業(yè)和使用安全；項(xiàng)目業(yè)主不得擅自改變房屋使用性質(zhì)或變動(dòng)建筑主體承重結(jié)構(gòu)，確需變動(dòng)的需依法辦理相關(guān)手續(xù)；項(xiàng)目超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限后需繼續(xù)使用的，需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

監(jiān)管協(xié)同：多維度保障責(zé)任落實(shí)

責(zé)任要落實(shí)，關(guān)鍵在執(zhí)行?！都?xì)則》提出多項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推動(dòng)構(gòu)建部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭建立工程造價(jià)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)信息。推行后評(píng)價(jià)機(jī)制，由發(fā)改或住建部門組織對(duì)竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效管理。健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)發(fā)改、住建、財(cái)政、自然資源等部門數(shù)據(jù)、信息、審批等有關(guān)資料共享、共認(rèn)、共用，保障投資效益和工程質(zhì)量安全。完善信用管理制度，實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)信用良好的實(shí)行激勵(lì)措施，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施。

《細(xì)則》的出臺(tái)，為湖南省政府投資項(xiàng)目管理提供了操作指南和責(zé)任標(biāo)尺，對(duì)房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管具有重要作用，將有效保障政府投資效益，助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。