2025年10月31日，廣東省城市運行管理服務平臺建設工作培訓會在惠州召開，惠州市推動城市管理融入基層治理實踐成為全省示范。近年來，惠州市深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述及中央城市工作會議精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足城市發(fā)展定位，著力在系統(tǒng)謀劃、科學設計、精準治理和精心服務上下功夫，積極探索城市現代化治理新路子，逐步構建高位統(tǒng)籌、融會貫通、智慧便捷、精準高效、協(xié)同共治的“一委一辦一平臺”城市治理模式。
一、發(fā)揮“一委”統(tǒng)籌作用，凝聚城市治理共管合力
惠州市于1989年設立市城市管理委員會（以下簡稱“市城管委”），搭建由政府主要負責人掛帥，分管市領導負責，橫向聯動25個市直單位，縱向連接7個縣（區(qū)）政府的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調機構，各縣（區(qū)）相應成立城市管理委員會，鎮(zhèn)（街）設立城市管理辦公室，形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）分級統(tǒng)籌的現代化城市治理體系。市城管委充分發(fā)揮城市管理統(tǒng)籌協(xié)調作用，一方面，印發(fā)《惠州市城市管理委員會議事制度》《惠州市城市管理部件和事件權責確認清單（市級）》，統(tǒng)籌制定《深惠建筑垃圾平衡處置工作聯席會議制度》《惠州市規(guī)范流動商戶疏導區(qū)（點）管理工作方案》《惠州市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序“六亂”問題整治標準圖冊》等12項制度規(guī)范，明確城市管理標準，健全行業(yè)監(jiān)管機制，構建高位統(tǒng)籌推進、多部門協(xié)同共治的工作格局。另一方面，通過定期召開專題會議、組織專項行動，統(tǒng)籌研究解決跨部門、跨領域、跨區(qū)域城市管理重點、難點問題。如聚焦重點商圈周邊環(huán)境整潔、交通順暢、攤販有序、立面美觀目標，統(tǒng)籌城管執(zhí)法、公安、住建、市政園林和轄區(qū)政府等制定涵蓋“人流疏解、車流疏通、攤流疏導、立面提升、多桿合一”的精細化治理方案，實行定時定崗定人，清單式推進問題整改銷號，打造可復制推廣的商圈治理示范樣板。此外，依托市城管委成立違法建設違法用地（下稱“兩違”）整治專項工作領導小組，統(tǒng)籌各縣（區(qū)）及自然資源、住建、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、交通、城管執(zhí)法等單位常態(tài)化推進“兩違”治理，借助無人機等科技手段深入開展全市域建（構）筑物動態(tài)監(jiān)測，形成“遏新增、減存量、防變量”工作態(tài)勢，連續(xù)多年超額完成省下達的違法建設治理目標。
二、強化“一辦”服務保障，推動城市治理提質增效
市城管委辦公室設在市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局，辦公室主任由局長兼任，通過強化指揮調度、協(xié)調聯動、監(jiān)督指導，主動加強與公安、自然資源、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等單位溝通協(xié)作，建立常態(tài)化聯動機制，推動城市治理重點、難點、堵點問題得到高效解決。今年圓滿完成小微公共空間治理、流動商戶疏導區(qū)規(guī)范管理、建筑退讓道路紅線公共空間整治、垃圾廢品回收站市容環(huán)境衛(wèi)生整治等任務，整治提升城市小微公共空間115個，組織查處侵占公共空間違法建（構）筑物2279處、清除地鎖等障礙物16621處，累計規(guī)范設置疏導區(qū)（點）80個、入駐商戶4043戶；同時，依托惠州市城市運行管理服務平臺（以下簡稱“運管服平臺”），積極協(xié)調推動職責交叉、職能不明等問題快速解決，2024年以來調度處置城市管理案件3.2萬余宗。
三、打造“一平臺”特色應用，賦能基層“數”“智”治理
根據住房城鄉(xiāng)建設部“一指南四標準”要求，以“一委一辦一平臺”為核心架構，以服務管理需求為導向，致力為基層減負，打造運管服平臺基層治理應用特色亮點。一是聚焦集約高效，搭建“去實體化”基層掌中平臺，積極推動運管服平臺市、縣、鎮(zhèn)一體化建設，特別是在市一級、縣（區(qū)）二級平臺實現指揮調度、信息匯聚、分析研判功能的同時，在鎮(zhèn)（街）三級平臺運用方面，創(chuàng)新提出“去實體化”理念。通過移動終端應用，將基層各類管理、執(zhí)法業(yè)務與數據“打包整合”至基層，簡化操作流程，實現問題處置“指尖辦”、工作態(tài)勢“實時看”、基層業(yè)務“掌中管”，讓城市基層治理從“桌面端”走向“手機端”。同時，推動城市管理執(zhí)法數據從基層網格向鎮(zhèn)（街）、縣（區(qū)）、市逐級匯聚，作為執(zhí)法管理指導、態(tài)勢分析決策、工作監(jiān)督評價的依據，做到用數據說話、用數據分析、用數據管理，為城市數智化治理提供重要支撐。二是致力云網共治，開創(chuàng)“城市管理進社區(qū)”新模式，通過平臺對接、數據融合與業(yè)務協(xié)同等方式，將城市管理執(zhí)法、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政園林管護等城市運行管理服務資源，精準映射至“云網格”體系，推動跨區(qū)域、跨領域、跨部門管理職責、服務資源及執(zhí)法保障一體化向社區(qū)層面下沉，實現執(zhí)法管理人員“云落格”、指揮調度“云吹哨”、民生訴求“云響應”的高效協(xié)同運作。同時引入人工智能及大語言模型等先進技術，推廣應用“惠民城管通”微信小程序“網格巡”功能，動員社區(qū)黨員、物業(yè)人員、業(yè)委會成員及志愿者等群體擔任“治理觀察調解員”，借助“隨手拍”實現對城市管理問題的智能識別與自動分類，精準分派至首問責任人，實施全流程跟蹤與智能提醒督辦。三是深耕數字賦能，筑牢城市基層精細治理根基，以“一碼管全域”為核心舉措，對沿街店鋪、住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、學校、工地等固定管理對象實行“賦碼”管理，出臺《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，明確各類責任人管理區(qū)域、責任義務和相應罰則。依托移動端“碼上辦”功能，為各類管理對象量身定制8類34項管理清單，覆蓋市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、餐飲油煙、燃氣安全、市政綠化等重點領域，實現管理對象身份數字化、管理內容清單化、服務供給精準化、工作流程規(guī)范化。平臺采用“三教而罰”機制自動推送整改通知，逾期未改則轉入執(zhí)法程序，實現“小事不出責任區(qū)、大事依法快速處置”。此外，建立“雙保險”監(jiān)管機制，責任人定期自查并通過掃碼上報，執(zhí)法人員實時核驗，平臺自動比對“執(zhí)法檢查”與“責任人自查”數據，形成“巡查—取證—整改—歸檔”全流程數字化閉環(huán)，有效規(guī)避重復巡查、勸導無效、臺賬不完整等傳統(tǒng)治理弊病，推動基層治理從“粗放式”向“精準化”轉型。
從平臺“傳統(tǒng)派遣”到“智能支撐”，從基層“被動響應”到“主動治理”，惠州市以“一委一辦一平臺”為骨架，以數字融合為血脈，以共治共享為內核，實現城市管理與基層治理的深度融合與協(xié)同發(fā)展。下一步，惠州市將持續(xù)深化治理創(chuàng)新，推動數智賦能更全面、機制運行更高效、群眾服務更貼近，為推進基層治理和治理能力現代化提供更多可復制、可推廣的實踐經驗
