在我國城鎮(zhèn)化從快速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市安全韌性已成為高質(zhì)量發(fā)展的核心基石。中央城市工作會議明確提出，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)、全面提升房屋安全保障水平是當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)。黑龍江省哈爾濱市作為入圍2025年度中央財政支持城市更新行動的重點(diǎn)城市，直面高寒地區(qū)城市治理特殊挑戰(zhàn)，創(chuàng)新構(gòu)建城市更新韌性安全保障體系示范平臺，在全國“數(shù)據(jù)要素×”大賽城市治理賽道脫穎而出，為數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的“冰城樣本”。

高寒城市治理痛點(diǎn)與數(shù)據(jù)要素破局

哈爾濱地處高寒地區(qū)，冬季漫長寒冷、凍土凍融循環(huán)顯著，給城市基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來獨(dú)特挑戰(zhàn)。

隨著智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)，城市更新與韌性安全工作暴露三大突出問題：一是多源數(shù)據(jù)整合不足，地理信息、地下管線、地質(zhì)勘察、文物保護(hù)等數(shù)據(jù)分散在不同部門，形成“信息孤島”；二是業(yè)務(wù)場景融合不夠，房屋安全、地下水患、管線運(yùn)維等領(lǐng)域缺乏協(xié)同機(jī)制，難以實現(xiàn)風(fēng)險全域管控；三是平急結(jié)合閉環(huán)管控不足，城市生命線安全工程缺乏跨部門一體化治理平臺，數(shù)據(jù)價值未能有效轉(zhuǎn)化為治理效能。與此同時，國家層面關(guān)于數(shù)據(jù)要素價值挖掘、保障數(shù)據(jù)有序流通的政策導(dǎo)向，為解決上述問題提供了根本遵循。

哈爾濱市勘察測繪研究院依托在實景三維、地下空間普查、城市生命線建設(shè)等領(lǐng)域的長期積累，以“多模態(tài)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建數(shù)字化高寒城市更新支撐體系”為核心，整合11大類、32中類、234項測繪成果，總數(shù)據(jù)量達(dá)9萬GB，覆蓋1953年至今的歷史數(shù)據(jù)與實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，搭建起集數(shù)據(jù)感知、治理、分析、應(yīng)用于一體的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)城市安全“監(jiān)測—預(yù)警—處置—修復(fù)”全鏈條保障。

核心創(chuàng)新：技術(shù)突破與模式重構(gòu)雙輪驅(qū)動

（一）技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新：四維一體的全要素支撐體系

項目構(gòu)建“數(shù)據(jù)匯聚—治理融合—智能引擎—應(yīng)用服務(wù)”四層技術(shù)架構(gòu)，形成覆蓋“空、天、地”的全要素數(shù)字化支撐體系，破解了高寒城市數(shù)據(jù)治理與安全管控難題。

在數(shù)據(jù)匯聚層，打造空天地一體化數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等多源感知手段，實現(xiàn)全域覆蓋與精細(xì)捕捉：衛(wèi)星遙感與InSAR（合成孔徑雷達(dá)干涉測量技術(shù)）獲取毫米級地面沉降數(shù)據(jù)，覆蓋1600平方公里監(jiān)測區(qū)域；無人機(jī)傾斜攝影生成優(yōu)于4厘米分辨率的實景三維模型，完成主城區(qū)900余平方公里三維重建；在建筑、管網(wǎng)、地下水監(jiān)測點(diǎn)部署裂縫計、水位計等設(shè)備，實現(xiàn)分鐘級實時動態(tài)監(jiān)測。累計整合基礎(chǔ)地理信息、地下市政設(shè)施、房屋監(jiān)測、地下水文四大類核心數(shù)據(jù)，其中原有管線核實補(bǔ)錄約17000公里、新增管線探測約9900公里，建立地下水監(jiān)測井200口（規(guī)劃增至400口）、自流井32口（規(guī)劃增至234口），形成跨越數(shù)十年的龐大數(shù)據(jù)資源庫。

治理融合層構(gòu)建全流程標(biāo)準(zhǔn)化體系。依托國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件及標(biāo)準(zhǔn)化處理工具，完成多源數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)統(tǒng)一及冗余信息清洗，制定2項地方標(biāo)準(zhǔn)（DB2301/T178-2024《地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查及信息化管理平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)程》與DB2301/T108-2022《地下管線探測技術(shù)規(guī)程》），確保數(shù)據(jù)精度與一致性。創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，通過脫敏處理、訪問權(quán)限控制、安全審計追蹤等手段，實現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”，非涉密系統(tǒng)達(dá)到等保三級標(biāo)準(zhǔn)。

智能引擎層集成三大核心模塊。風(fēng)險識別模塊運(yùn)用AI圖像識別、模式識別算法，實現(xiàn)建筑形變、管線異常等風(fēng)險自動識別；健康診斷模塊通過結(jié)構(gòu)安全評估、壽命預(yù)測模型，為設(shè)施維護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；全景聯(lián)動模塊構(gòu)建多災(zāi)種模擬與資源優(yōu)化配置系統(tǒng)，支撐應(yīng)急決策。關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，其中多源數(shù)據(jù)智能處理效率較傳統(tǒng)人工提升5~10倍，三維空間一體化表達(dá)精度控制在2~8毫米。

應(yīng)用服務(wù)層聚焦四大核心場景。針對房屋建筑安全、地下水患處理、城市生命線安全、文物保護(hù)等關(guān)鍵需求，提供三維數(shù)字建檔、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測、應(yīng)急資源調(diào)度、修繕方案模擬等一體化服務(wù)，實現(xiàn)治理需求與技術(shù)應(yīng)用精準(zhǔn)對接。

（二）模式創(chuàng)新：數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理生態(tài)重構(gòu)

項目打破傳統(tǒng)城市治理“條塊分割”模式，創(chuàng)新形成三大融合應(yīng)用模式，推動城市治理從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。多模態(tài)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式成效顯著。建立跨部門數(shù)據(jù)匯聚與共享機(jī)制，整合基礎(chǔ)地理信息、地下管線、建筑監(jiān)測、水文地質(zhì)等多類型數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺。通過“風(fēng)險一張圖”實現(xiàn)空間可視化統(tǒng)籌管理，打通數(shù)據(jù)壁壘，為跨領(lǐng)域協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。例如，將歷史建筑三維模型與地質(zhì)數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)融合，為建筑修復(fù)方案提供空間沖突檢測與施工路徑優(yōu)化支持；關(guān)聯(lián)人口分布、交通流量等數(shù)據(jù)，為城市功能區(qū)更新規(guī)劃提供精準(zhǔn)依據(jù)。

全生命周期數(shù)字化管理模式覆蓋全域。為城市基礎(chǔ)設(shè)施建立從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到報廢的全生命周期數(shù)字化檔案，實現(xiàn)約17000公里原有管線與約9900公里新增管線的全流程跟蹤。在規(guī)劃階段，利用三維建模與仿真技術(shù)模擬實施效果；建設(shè)階段通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實時采集施工數(shù)據(jù)；運(yùn)營階段依托監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)測性維護(hù)；報廢階段通過數(shù)據(jù)分析評估設(shè)施殘值與環(huán)境影響，優(yōu)化資源配置效率。

文化與技術(shù)融合的價值挖掘模式獨(dú)具特色。在歷史文化建筑保護(hù)中，創(chuàng)新“技術(shù)+文化”雙驅(qū)動模式，通過全息測繪技術(shù)構(gòu)建621棟建筑的高精度數(shù)字模型，繪制6500幅專題大樣圖，整合30萬字文字資料及3000余張配圖，構(gòu)建時空一體化知識圖譜。通過虛擬漫游、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實）導(dǎo)覽等形式向公眾展示，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，讓城市更新在保留歷史記憶的同時煥發(fā)新活力。

應(yīng)用成效：安全保障與價值釋放雙重提升

（一）危險房屋監(jiān)測：筑牢人居安全防線

項目構(gòu)建多部門協(xié)同的全生命周期危房管理體系，通過InSAR高效篩查、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測+現(xiàn)場核查、專家研判分級、預(yù)警推送、響應(yīng)回饋、回頭看的閉環(huán)機(jī)制，實現(xiàn)危房風(fēng)險精準(zhǔn)管控。累計監(jiān)測房屋近40萬棟，成功篩查600余棟形變房屋，拆除50余棟高危建筑，簽署哈爾濱市危險房屋監(jiān)測項目合同額接近500萬元。在2025年亞冬會保障工作中，對哈爾濱主城區(qū)和亞布力開閉幕式場館、競賽場館共124棟建筑進(jìn)行專項監(jiān)測，提交12期形變監(jiān)測報告，確保所有監(jiān)測房屋整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，為賽事圓滿成功提供堅實保障。該應(yīng)用獲得中國災(zāi)害防御協(xié)會“國際先進(jìn)”評價，有效防范化解房屋安全風(fēng)險，提升居民安全感。

（二）地下水治理：破解高寒地區(qū)水患難題

針對哈爾濱地下水患問題，項目整合1953年至今的勘察鉆孔、水文地質(zhì)等歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合200口監(jiān)測井實時水位數(shù)據(jù)與32口自流井流量數(shù)據(jù)，建立114平方公里水患區(qū)域三維地質(zhì)模型，實現(xiàn)地下水動態(tài)精準(zhǔn)管控。通過自流井集中放水等科學(xué)手段，馬家溝、何家溝流域下游水位漲幅明顯小于全市平均漲幅；哈工大科創(chuàng)大廈應(yīng)急處置中，通過打開10眼自流井、重新布設(shè)11眼自流井，有效緩解區(qū)域水位壓力，避免建筑墻體裂縫進(jìn)一步擴(kuò)大。

項目簽署哈爾濱區(qū)域地下水患治理項目合同額1000余萬元，保護(hù)老舊建筑600余棟；通過自流井替代松花江調(diào)水，年節(jié)省費(fèi)用2200余萬元；為群力水系提供地下水補(bǔ)源，年節(jié)省費(fèi)用100萬~200萬元，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（三）城市生命線安全：提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維效能

在地下管線管理方面，建立離線前置服務(wù)共享及政務(wù)網(wǎng)共享兩種模式，為平房區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)集團(tuán)等單位提供多格式、多坐標(biāo)系的管線成果數(shù)據(jù)。通過道路開挖時空沖突量化分析方法，完成2024年度1500余起、2025年度2400余起管線開挖計劃編制，有效避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象，實現(xiàn)地下管線全生命周期管理。

平臺已孵化哈爾濱市城市地下管網(wǎng)改造綜合管理智能化項目，合同額接近5500萬元，通過避免管線挖斷事故、緩解交通擁堵，每年為哈爾濱市減少經(jīng)濟(jì)損失約6億元。政務(wù)網(wǎng)共享平臺用戶數(shù)量超300個，離線服務(wù)覆蓋100余家地下市政管理單位，顯著提升工程建設(shè)效率與城市運(yùn)維水平。

（四）經(jīng)濟(jì)社會效益：數(shù)據(jù)價值充分釋放

經(jīng)濟(jì)效益方面，項目通過避免時空地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)和采集，每年可直接節(jié)約哈爾濱市信息化投入2500萬元；帶動檢測、修繕、信息服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，儲備生命線相關(guān)項目687億元，未來3年有望吸引20家企業(yè)落地哈爾濱，實現(xiàn)本地產(chǎn)值100億元。2024年，哈爾濱市依托歷史建筑數(shù)字化保護(hù)成果，累計接待游客1.79億人次，同比增長32.2%，實現(xiàn)旅游總花費(fèi)2314億元，同比增長36.7%，數(shù)據(jù)賦能文旅產(chǎn)業(yè)成效顯著。

社會效益方面，項目有效監(jiān)測和預(yù)警建筑安全隱患，減少事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全；推動跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理，打破“信息孤島”，提升城市管理效率；通過文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)，增強(qiáng)民族自豪感和文化認(rèn)同感；助力城市規(guī)劃科學(xué)化，提高城市安全性與可靠性，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

可復(fù)制推廣經(jīng)驗：從冰城樣本到全國實踐

（一）技術(shù)路徑可復(fù)制：模塊化架構(gòu)適配多元需求

項目采用分層解耦的技術(shù)架構(gòu)，核心功能模塊（安全評估模型、風(fēng)險圖譜引擎、預(yù)警規(guī)則庫）高度模塊化、參數(shù)化，可根據(jù)不同城市規(guī)模、數(shù)據(jù)類型、核心痛點(diǎn)進(jìn)行靈活選配。針對高寒地區(qū)特點(diǎn)形成的“凍土凍融監(jiān)測”“地下管線防凍脹”等特色技術(shù)方案，可遷移至長春、烏魯木齊等同類氣候城市；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理、全生命周期管理等通用模塊，適用于全國各類城市的城市更新與安全治理需求。

（二）管理模式可推廣：數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

項目構(gòu)建的“采集—清洗—融合—建模—應(yīng)用”全鏈條數(shù)據(jù)治理體系，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接入規(guī)范、時空基準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)則、質(zhì)量評估指標(biāo)體系，可為其他城市提供直接參考。編制的2項地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查與信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)空白，其核心內(nèi)容已被納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂參考范圍，有助于推動全國城市數(shù)據(jù)治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）實施流程可借鑒：政企協(xié)同的閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制

項目創(chuàng)新形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、科研支撐、公眾參與”的實施機(jī)制：政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計與政策支持，提供數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場景；企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，承擔(dān)平臺建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)；科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐與標(biāo)準(zhǔn)制定；公眾通過開放服務(wù)參與城市治理。這一協(xié)同機(jī)制有效破解了數(shù)據(jù)共享難、落地實施慢等共性問題，已在哈爾濱道外、南崗等歷史文化街區(qū)試點(diǎn)成功，具備全省乃至全國推廣條件。

（四）應(yīng)用場景可拓展：跨領(lǐng)域賦能城市高質(zhì)量發(fā)展

項目構(gòu)建的“城市更新三維決策平臺”“智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”“歷史建筑數(shù)字檔案庫”等核心產(chǎn)品，可拓展應(yīng)用于應(yīng)急管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市體檢評估、市政設(shè)施運(yùn)維等多個領(lǐng)域。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，可實現(xiàn)多災(zāi)種聯(lián)動監(jiān)測與應(yīng)急協(xié)同；在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，可實現(xiàn)文物精準(zhǔn)保護(hù)與活態(tài)傳承；在城市體檢評估領(lǐng)域，可支撐城市更新科學(xué)決策，為全國城市治理現(xiàn)代化提供多元化解決方案。

哈爾濱市城市更新韌性安全保障體系示范平臺的建設(shè)實踐，凸顯了數(shù)據(jù)要素在城市治理中的核心價值，通過技術(shù)創(chuàng)新解決了高寒地區(qū)挑戰(zhàn)，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為治理能力，支撐高質(zhì)量發(fā)展。未來，團(tuán)隊將深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善平臺功能，推廣“冰城經(jīng)驗”，助力城市治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，賦能現(xiàn)代化治理，筑牢安全防線，為智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。