伴隨我國城市發(fā)展進入存量提質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展的新階段，精細化管理成為城市治理轉(zhuǎn)型的必然選擇。中央城市工作會議明確提出，要以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。近年來，為扎實推進城市精細化管理，青島市城市管理局堅持落實“精準治理”理念，創(chuàng)新微更新、微提升、微整治、微治理、微精彩“五微”工作法，靶向發(fā)力小微公共空間整治，持續(xù)提升城市環(huán)境品質(zhì)，讓治理成果更加可感可及。基于此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑雜志社調(diào)研組前不久前往青島市實地調(diào)研了國信i動全民健身中心、燕兒島山驛站、嶗山區(qū)麥島公園等項目，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況將該市扎實推進城市精細化管理方面的經(jīng)驗做法予以總結(jié)，供各地在實踐中借鑒參考。

一、基本情況

作為濱海歷史文化名城，青島擁有大片承載城市記憶的老城區(qū)，隨著城市發(fā)展，這些區(qū)域逐漸暴露出服務(wù)功能衰退、環(huán)境品質(zhì)下滑、土地利用低效等問題。青島市城市管理局通過連續(xù)3年實施背街小巷綜合整治提升行動，妥善解決了環(huán)境衛(wèi)生臟亂、基礎(chǔ)設(shè)施老化、交通秩序混亂等問題。同時，通過聯(lián)合水務(wù)、通信、公安、供電等多部門，開展城市窨井蓋和道路兩側(cè)箱體專項整治行動,創(chuàng)新開展城市管理領(lǐng)域“微治理”行動，組織各行業(yè)管理部門、區(qū)（市）協(xié)同合作，并發(fā)動群眾積極參與，在全面摸排各類城市管理細節(jié)問題基礎(chǔ)上，精準提升了城市環(huán)境品質(zhì)，切實將城市管理的“關(guān)鍵小事”辦成了群眾滿意的“暖心實事”。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）實施“微更新”，激活閑置低效空間

通過實施城市空間“微更新”行動，改造拆違騰退土地、橋梁橋下空間、老舊廠房等閑置低效區(qū)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能品質(zhì)，青島市已累計落地民生項目715個，并在持續(xù)探索創(chuàng)新實施路徑過程中積累了一定經(jīng)驗。

統(tǒng)籌拆違治亂與改造更新，打造便民利民新空間。將“微更新”與拆違治亂有機結(jié)合，精準對接市民群眾所盼所急，將拆違騰出的空間優(yōu)先用于公共服務(wù)保障，基于此，青島市已建成一大批“家門口”的便民利民項目。近年來，已累計拆除各類違法建設(shè)2200萬平方米，利用拆后騰空的公共空間，打造公園綠地、停車場、休閑廣場等場所設(shè)施236處，增設(shè)停車位2萬余個。

統(tǒng)籌保護利用與發(fā)展傳承，打造文旅融合新地標。將“微更新”與提升濱海旅游景觀品質(zhì)相結(jié)合，摸排景區(qū)周邊閑置或功能單一的低效空間，進而通過“功能升級+景觀融合”，開發(fā)與周邊景區(qū)和諧互動的精品項目，滿足人民群眾高品質(zhì)文旅需求。調(diào)研組在麥島公園項目調(diào)研時看到，這里原址為功能單一的公交停車場，與周邊小麥島景區(qū)環(huán)境不協(xié)調(diào)。經(jīng)過微更新改造，現(xiàn)已建成地面生態(tài)公園與地下停車場相結(jié)合的綜合城市空間，既提升了小麥島景區(qū)的綜合服務(wù)功能，又優(yōu)化了景區(qū)周邊的整體旅游環(huán)境，使其成為城市旅游的新地標。

統(tǒng)籌資源整合與規(guī)劃布局，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。將“微更新”與閑置空間活化利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，通過查閱檔案、實地調(diào)研等方式，對城區(qū)老舊廠房、邊角地塊等閑置低效空間進行全面摸排，然后結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重新定位空間功能，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。以青島市南區(qū)華通中聯(lián)云智產(chǎn)業(yè)園項目為例，這里原為孚德皮鞋總廠，通過對原有老舊廠房進行“微更新”升級改造，已將其打造成集產(chǎn)業(yè)服務(wù)、品牌推廣、產(chǎn)業(yè)流通于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加速了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)在此集聚。

（二）推行“微提升”，延伸城市治理觸角

青島市通過連續(xù)三年實施背街小巷整治提升行動，有效解決了環(huán)境衛(wèi)生臟亂、基礎(chǔ)設(shè)施老化、交通秩序混亂等問題，推動城市精細化管理不斷向街頭巷尾延伸。

摸底建檔，夯實整治行動基礎(chǔ)。青島市對建成區(qū)背街小巷進行了全面摸底排查，通過建立工作臺賬，將全市819條背街小巷納入規(guī)范化管理。同時結(jié)合每條街巷的問題癥結(jié)、區(qū)位特征，對接居民需求，制定“一街一策”整治方案，并精選150條重點街巷實行“微提升”，為后續(xù)工作開展打下堅實基礎(chǔ)。

精準施策，提升靶向治理效能。青島市根據(jù)背街小巷的區(qū)域位置、功能屬性，將其劃分為整治提升、嚴管、規(guī)范三大類，實施差異化治理。其中，整治提升類主要開展路面修復(fù)、護欄更新等硬件改造；嚴管類重點整治垃圾積存、占路經(jīng)營、亂貼亂畫等問題；規(guī)范類著力改善環(huán)境衛(wèi)生、提升綠化美化水平，確保整治工作精準有效。

典型示范，激活街巷文化活力。對于前海一線等市民關(guān)注的熱點街巷，青島市并行推進硬件提升與文化植入，讓背街小巷既留存城市記憶，又煥發(fā)新活力。以黃縣路整治過程為例，在提升街巷硬件設(shè)施的同時，又以墻繪青島里院建筑的形式，賦予老墻人文氣息；該項目還利用邊角地設(shè)立“居民議事廳”，創(chuàng)造性打造“有溫度、有故事、有活力”的公共空間。

（三）進行“微整治”，破解設(shè)施管理難題

通過聯(lián)合多部門開展城市窨井蓋、箱體專項整治，青島市成功破解城市基礎(chǔ)設(shè)施維護滯后、問題頻發(fā)難題。

完善工作機制，提升整治成效。針對窨井蓋治理涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大的特點，青島市建立起涵蓋32個行業(yè)部門、區(qū)（市）政府及產(chǎn)權(quán)單位的城市窨井蓋治理聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)商會議統(tǒng)籌解決治理難題。聯(lián)合公安、通信、供電等14個部門印發(fā)《城市道路兩側(cè)箱體專項整治工作方案》，明確整治范圍、整治標準及責(zé)任分工，以制度剛性推動整治工作落地見效。

強化數(shù)字賦能，形成安全閉環(huán)。依托城市運行管理服務(wù)平臺開展窨井蓋、箱體專項信息采集，構(gòu)建“問題發(fā)現(xiàn)—分派流轉(zhuǎn)—結(jié)果上報—核實銷號”的閉環(huán)管理模式。近年來，青島市累計排查整改井蓋移位、破損等安全隱患2.7萬余個（次），整治問題箱體3900余個（次），為市民織密出行與生活的“安全防護網(wǎng)”。

（四）開展“微治理”，解決群眾身邊關(guān)鍵小事

開展城市管理領(lǐng)域“微治理”行動，著力解決綠化帶遮擋斑馬線、無障礙坡道設(shè)置不規(guī)范、便民設(shè)施損壞維修滯后等群眾身邊的“小”問題，目前已累計完成“小而精”改造3.5萬余處。

建章立制，筑牢精細治理根基。制定“微治理”專項行動工作方案，將便民休閑、市民出行、綠化美化、區(qū)域綜合整治及安全隱患排查五大領(lǐng)域納入治理范疇，明確工作標準和推進路徑，為全面排查整治提供指引。指導(dǎo)各區(qū)（市）同步開展拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬，實行“一事一策、立查立改”；同時建立定期調(diào)度、問題督導(dǎo)、閉環(huán)管理等常態(tài)化工作機制，推動“微治理”從“零散整改”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變。

多元共治，凝聚聯(lián)動治理合力。暢通市民“隨手拍”民意反映渠道，讓群眾訴求快速進入治理視野。青島市廣泛動員公眾委員、社區(qū)志愿者等參與“微治理”行動，建立“治理事項從群眾中來、治理方案由群眾參與制定、治理過程由群眾監(jiān)督、治理效果由群眾評議”全鏈條共治機制，讓“微治理”始終圍繞群眾需求推進，真正做到治理依靠群眾、成果惠及群眾。

典型示范，放大標桿引領(lǐng)效應(yīng)。從千余個“微治理”項目中精選優(yōu)秀實踐案例，在“點?靚青島”平臺進行集中展示交流，同時借助新聞媒體的宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督激勵作用，推動好經(jīng)驗可復(fù)制、能推廣。青島市市南區(qū)在琴嶼路調(diào)整“孤獨的樹”下健身指示牌位置，以細節(jié)改動優(yōu)化游客體驗；李滄區(qū)系統(tǒng)修復(fù)斷裂盲道，保障特殊群體出行......這些案例既解決了具體問題，又成為可借鑒的治理樣本，為各區(qū)（市）開展“微治理”工作提供了借鑒。

（五）打造“微精彩”，煥新城市邊角空間

通過彩繪、裝扮等多元手法，青島市對輕度破損的樹穴、道板、地磚、墻體等設(shè)施進行了藝術(shù)化改造，讓城市邊角既煥發(fā)美學(xué)光彩，又融入市井生活。

強化標準引領(lǐng)，以技術(shù)規(guī)范保障美化質(zhì)效。聯(lián)合專業(yè)設(shè)計團隊制定《青島市城市小微空間美化提升設(shè)計指導(dǎo)手冊》，立足“山海城”特色，圍繞“功能修復(fù)、藝術(shù)提升、智慧賦能”三大維度，細化12類設(shè)施提升標準，配套制定材料選型、維護周期等專項指引，為小微空間“改得美、管得住、用得久”提供標準化技術(shù)支撐，確保美學(xué)改造與市井使用需求相適配。

堅持試點先行，以點位示范帶動全域創(chuàng)新。在全域摸排基礎(chǔ)上，按照人流量大、改造潛力高、示范效應(yīng)強“三優(yōu)先”原則，確定并啟動首批100處示范點位改造工程，青滄里商業(yè)文化園區(qū)主題彩繪、大學(xué)路墻面藝術(shù)化改造等項目成為市民打卡熱點。通過打造示范樣板，鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)新實踐，以點帶面推動更多邊角空間實現(xiàn)“顏值”與“功能”雙提升。

匯聚社會力量，以深度參與推動共治共享。搭建開放平臺吸納社會力量參與，推廣“公益認領(lǐng)”模式，吸引企業(yè)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、公益等組織及“星星”孩子等群體參與設(shè)計施工。同時創(chuàng)新實施“作品身份證”制度，同步記錄創(chuàng)作故事，讓群眾在深度參與中增強對城市的認同感與歸屬感。