河南省開封市是以宋文化為核心特色、兼具現(xiàn)代發(fā)展活力的中原城市，作為八朝古都、國家首批歷史文化名城，開封迄今已有4100余年的建城史。近年來，開封市以全面實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，以歷史文化保護(hù)傳承為底線，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和經(jīng)營，創(chuàng)新城市體檢與城市更新相銜接的工作機(jī)制，大力推行古城“保護(hù)、保留、修繕、更新”四種模式，綜合運(yùn)用“繡花”“織補(bǔ)”方法，對古城實(shí)施“針灸式”微改造，積極改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，留住城市記憶，逐漸走出了一條符合開封特色的城市更新之路。2024年，開封市旅游接待量突破1.05億人次，旅游綜合收入達(dá)779.6億元，較2019年增長70%以上，千年宋韻正在煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，完善頂層設(shè)計(jì)

一是高位統(tǒng)領(lǐng)，聚力推進(jìn)。為統(tǒng)籌城市更新和歷史文化保護(hù)，開封市先后成立了市委書記任政委、市長任指揮長的城市更新工作指揮部和市委書記任第一主任、市長任主任的歷史文化名城保護(hù)工作委員會(huì)，樹立“城建即文旅、文旅即城建”理念，一體化推進(jìn)城市更新和歷史文化名城保護(hù)。為確保各項(xiàng)政策落實(shí)落地，專門設(shè)立了開封市城市建設(shè)發(fā)展中心和歷史文化保護(hù)傳承服務(wù)中心，推動(dòng)城市更新和名城保護(hù)邁向制度化、常態(tài)化。

二是規(guī)劃引領(lǐng)，謀定后動(dòng)。2006年以來，開封市堅(jiān)持空間全覆蓋、要素全囊括、時(shí)間全貫通的原則，先后編制了《開封古城風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃》《開封宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃》《開封歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021—2035年）》等一系列規(guī)劃，為古城保護(hù)提供規(guī)劃指引。一是延續(xù)北宋東京城廂坊模式，劃定“四廂二十坊”為古城規(guī)劃的基本單元；二是明確古城“小式建筑、限高15米、灰色基調(diào)、宋風(fēng)宋韻”的風(fēng)貌控制原則；三是從世界文明、都城營建、近代文化三個(gè)視角研究梳理開封的歷史文化價(jià)值和特色，提出保護(hù)管控要求和實(shí)施措施，逐步形成了城市總體規(guī)劃、名城保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃、宋都水系建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及古城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為支撐，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的歷史文化保護(hù)體系，為宋都古城的保護(hù)與發(fā)展提供了管控依據(jù)。

三是機(jī)制擎領(lǐng)，提質(zhì)增效。為確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，開封市不斷完善四縣六區(qū)、21個(gè)部門高效聯(lián)動(dòng)的城市更新工作體系，采取“周交辦、月點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、年終總結(jié)”工作機(jī)制，定期考核排序、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，以任務(wù)分解交辦作為具體抓手，聯(lián)合開封市社會(huì)治理“一中心四平臺(tái)”雙線交辦，共同發(fā)力，累計(jì)交辦任務(wù)2004項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“任務(wù)交辦-督導(dǎo)推進(jìn)-解決問題-結(jié)果核查”工作閉環(huán)。另外，始終堅(jiān)持“無體檢，不更新”原則，從安全耐久、功能完備、智慧高效、歷史文化名城保護(hù)等15個(gè)維度、84項(xiàng)指標(biāo)開展城市體檢，形成問題清單和建議清單，制定整改方案和措施，并在全市城市建設(shè)發(fā)展大會(huì)上進(jìn)行交辦，明確責(zé)任、有的放矢。

堅(jiān)持保護(hù)傳承，延續(xù)古城肌理

一是以保為要，傳承歷史。為延續(xù)“一城一軸、兩帶三環(huán)、五湖十河、十片街區(qū)”的古城歷史格局，實(shí)現(xiàn)修繕和展示國寶文物、暢通城墻內(nèi)外交通組織、打造市民休閑娛樂空間和環(huán)城墻水系治理等多重目標(biāo)，開封市將城墻保護(hù)作為重大示范項(xiàng)目，大力實(shí)施宋都古城保護(hù)與修繕工程，先后實(shí)施城墻保護(hù)修繕工程10期，累計(jì)投資約32億元，實(shí)現(xiàn)14.4公里墻體、綠道、環(huán)路、公園、水系“五貫通”。其中，城墻本體修繕堅(jiān)持修舊如舊原則，利用“原工藝、原材料、原作法”的修繕方式，最大限度呈現(xiàn)古城墻原本面貌。

二是以用促保，活化利用。在古建筑保護(hù)過程中，開封市采取政府主導(dǎo)、社會(huì)資本購買或租賃、聯(lián)合經(jīng)營、居民自主改造等多種方式，堅(jiān)持一房一策，精細(xì)化設(shè)計(jì)實(shí)施，打造了翟俊杰電影藝術(shù)館、二夾弦戲曲博物館、鼓樓區(qū)美術(shù)館、一束光書店、網(wǎng)紅小吃店等一批文化和商業(yè)項(xiàng)目，既促進(jìn)了老建筑、老街區(qū)、老廠房活化利用，改善了居民居住環(huán)境，又提升了商業(yè)形態(tài)，不僅使城市更具煙火氣、文化味，也讓歷史街區(qū)、歷史建筑“活起來”。在實(shí)施聯(lián)合收割機(jī)廠城市更新項(xiàng)目過程中，開封市前置全釩液流電池、石墨烯導(dǎo)熱膜等高端業(yè)態(tài)，實(shí)施定制改造，創(chuàng)新“政府+業(yè)主+銀行+入駐企業(yè)”協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、“綠色”審批，既更新了老廠房，轉(zhuǎn)換了舊產(chǎn)業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了工業(yè)遺產(chǎn)的再開發(fā)、再利用，實(shí)現(xiàn)了以用促保、活化利用的目標(biāo)。

三是以人為本，安居惠民?！笆奈濉逼陂g，開封市牢固樹立“人民城市為人民”理念，著眼于人民宜居安居，采取群眾需要改造什么、就改造什么的“菜單式”選項(xiàng)改造模式，先后完成改造老舊小區(qū)867個(gè)，背街小巷改造359條，提前兩年完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。在老舊小區(qū)和背街小巷改造過程中，開封市不僅采取了一路一策、一街一景的設(shè)計(jì)理念，傳承古城“七角八巷七十二胡同”的歷史記憶，同時(shí)注重歷史建筑和古樹名木保護(hù)，既保留了古城的街巷肌理，留住了原住民、煙火氣，又讓胡同里的居民過上了設(shè)施完備、整潔有序、便捷舒適的現(xiàn)代生活。在做好地下管網(wǎng)升級(jí)、“五防窨井蓋”換裝、道路翻修、照明綠化等公共功能提升的同時(shí)，開封市采用與老建筑相對應(yīng)的原材料、原工藝開展建筑立面整治，確保色彩、風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，使千年古城風(fēng)貌得到了傳承。

堅(jiān)持有解思維，強(qiáng)化堅(jiān)實(shí)保障

一是完善政策，打通堵點(diǎn)。一是出臺(tái)了《開封古城保護(hù)條例》，明確了開封古城保護(hù)范圍、重點(diǎn)對象和部門職責(zé)，提出了古城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史街巷和歷史建筑的保護(hù)措施和要求，建立了古城保護(hù)名錄和專家咨詢委員會(huì)制度，明確了相關(guān)法律責(zé)任，為古城保護(hù)提供了法律支撐。二是聚焦老城區(qū)更新難題，構(gòu)建了以《城市更新行動(dòng)工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+8”政策支持體系，建立了統(tǒng)領(lǐng)開封市城市更新工作的核心政策框架，包括《開封市城市更新拆除重建項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》《開封市城市更新項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》等制度性文件，有效解決了私房翻建、產(chǎn)權(quán)登記、消防審驗(yàn)等歷史難題。

二是多元籌資，破解難點(diǎn)。堅(jiān)持以創(chuàng)新思維謀篇布局，一是由政府牽頭、指揮部靠前統(tǒng)籌，定期組織召開銀企座談會(huì)，搭建政銀企合作平臺(tái)，建立“一對一”對接溝通機(jī)制，從制度、規(guī)范、指標(biāo)等方面有針對性地解決融資難點(diǎn)。二是注重發(fā)揮國有平臺(tái)公司融資優(yōu)勢，強(qiáng)化與國開行河南分行、股份制銀行溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化融資服務(wù)。三是建立了城市更新融資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，根據(jù)項(xiàng)目情況“量身定制”融資方案，多措并舉做好資金拼盤。四是統(tǒng)籌項(xiàng)目資金使用，將老舊小區(qū)改造與背街小巷改造、海綿城市建設(shè)相結(jié)合，綜合運(yùn)用老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金、市政設(shè)施建設(shè)資金、社會(huì)化資金，累計(jì)投入各類建設(shè)資金35億元，為實(shí)現(xiàn)小區(qū)街區(qū)整體連片改造提供了有力資金支持。

三是全程監(jiān)管，消除盲點(diǎn)。制定了《開封市歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目暫行管理辦法》，明確古城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理流程，縣（區(qū)）人民政府在土地征收前向開封市歷史文化名城保護(hù)工作委員會(huì)提出申請，出具設(shè)計(jì)方案和保護(hù)利用方案，名城辦組織專家論證，報(bào)名城委審查后，向縣（區(qū)）人民政府出具審查意見書，做好源頭管控。同時(shí)，聚焦監(jiān)管難題，加強(qiáng)事前把關(guān)、事中事后監(jiān)管。將項(xiàng)目建筑高度、色彩、體量、風(fēng)格等要素作為用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、消防審驗(yàn)的重要內(nèi)容進(jìn)行審查，住建、規(guī)劃、文物、綜合執(zhí)法和區(qū)人民政府及街道辦事處對保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)及時(shí)開展動(dòng)態(tài)巡查，設(shè)立舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與監(jiān)督，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)。

龍舞云天闊，馬追日月新。下一步，開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將以黨的二十屆四中全會(huì)精神為指引，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的重要講話精神，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，深化城市治理，高質(zhì)量開展城市更新與古文化保護(hù)，留住城市“煙火氣”，打造文化“新名片”，讓千年古城再放異彩。