近年來(lái)，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)政策，對(duì)城市防汛工作進(jìn)行了科學(xué)部署。今年的中央城市工作會(huì)議指出，強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。山東省濟(jì)寧市打造的《數(shù)據(jù)方舟：多源數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的一體化城市防汛新范式》，以數(shù)據(jù)要素為核心引擎，全面提升防汛預(yù)警響應(yīng)能力和決策效率，為及時(shí)研判汛情、科學(xué)部署防控舉措提供技術(shù)支撐，也為城市筑起了一道堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)字屏障。該項(xiàng)目榮獲2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國(guó)總決賽城市治理賽道三等獎(jiǎng)。

創(chuàng)新模式　構(gòu)建數(shù)據(jù)共享范式

用好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。項(xiàng)目借助濟(jì)寧市城市運(yùn)行管理專項(xiàng)工作機(jī)制，解決跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，整合公安天眼、大數(shù)據(jù)視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等系統(tǒng)，共享共用橋梁、水文、氣象、排水等數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛。

做好總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。構(gòu)建了感知層、網(wǎng)絡(luò)層、智能層、應(yīng)用層四層的總體架構(gòu)：感知層通過(guò)物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)現(xiàn)秒級(jí)采集；網(wǎng)絡(luò)層利用物聯(lián)網(wǎng)與千兆光網(wǎng)全域高速傳輸；智能層實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享全閉環(huán)；應(yīng)用層面向防汛工作提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、研判決策、指揮調(diào)度。

創(chuàng)新開放共享模式。摒棄“推倒重來(lái)”的傳統(tǒng)開發(fā)思路，以“最大化復(fù)用、零重復(fù)建設(shè)”為核心原則，整合現(xiàn)有系統(tǒng)，共享共用多部門數(shù)據(jù)，顯著降低了硬件采購(gòu)、軟件開發(fā)、運(yùn)維管理等多方面的項(xiàng)目投入成本，更通過(guò)系統(tǒng)協(xié)同與數(shù)據(jù)互通，激活了存量數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。數(shù)據(jù)要素在城市防汛場(chǎng)景中深度流動(dòng)、跨界融合，成功釋放“數(shù)據(jù)要素”的乘數(shù)效應(yīng)。

夯實(shí)底座　筑牢數(shù)據(jù)匯聚根基

構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池。濟(jì)寧市以數(shù)據(jù)要素為核心引擎，全面構(gòu)建多源匯聚體系，打通氣象、水文、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等關(guān)鍵部門數(shù)據(jù)資源，夯實(shí)防汛數(shù)據(jù)底座。整合110平方公里三維地理數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)定位87萬(wàn)個(gè)部件及30萬(wàn)余路視頻監(jiān)控等城市核心要素，形成物聯(lián)感知、地理空間、災(zāi)防支撐、城市治理四大類數(shù)據(jù)體系，建成城市防汛核心數(shù)據(jù)庫(kù)，為防汛工作提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

貫通數(shù)據(jù)共享通道。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，匯聚的各類數(shù)據(jù)進(jìn)入綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效整合與共享，使數(shù)據(jù)“進(jìn)得來(lái)、流得動(dòng)”。按照“橫向共享、縱向貫通”的數(shù)據(jù)流通模式：橫向維度，推動(dòng)多部門協(xié)同，破除條塊分割壁壘，可以根據(jù)需要流向數(shù)據(jù)使用方，支撐監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度等工作；縱向維度，打通市、區(qū)、街、網(wǎng)格四級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一數(shù)到底、直達(dá)一線”，規(guī)避數(shù)據(jù)層層傳遞中的延遲與失真問(wèn)題，為基層防汛決策提供即時(shí)性支撐。

規(guī)范數(shù)據(jù)治理流程。制定數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全四類標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)最小化與訪問(wèn)控制原則，明確數(shù)據(jù)匯聚目的、使用范圍、保存期限和處理方式。對(duì)各類數(shù)據(jù)分類分級(jí)治理，通過(guò)設(shè)置清洗規(guī)則剔除重復(fù)數(shù)據(jù)，通過(guò)關(guān)聯(lián)比對(duì)修正補(bǔ)全缺失數(shù)據(jù)，顯著提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效能。

筑牢數(shù)據(jù)安全防線。數(shù)據(jù)安全是工作開展的底線。遵循“三法兩條例”，部署運(yùn)維安全審計(jì)系統(tǒng)、終端數(shù)據(jù)防泄密系統(tǒng)、安全隔離與信息交換系統(tǒng)，完成網(wǎng)絡(luò)安全三級(jí)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。完成國(guó)產(chǎn)化適配改造，采用了國(guó)產(chǎn)化的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)信創(chuàng)符合性測(cè)試。創(chuàng)新應(yīng)用國(guó)產(chǎn)密碼技術(shù)，以SM2、SM3等國(guó)產(chǎn)密碼算法為核心，搭建國(guó)產(chǎn)密碼服務(wù)平臺(tái)，保障跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、身份鑒別和數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)。實(shí)施全流程國(guó)產(chǎn)化安全防護(hù)，構(gòu)建全方位數(shù)據(jù)安全體系，確保防汛數(shù)據(jù)傳輸可控、使用可溯、安全可靠。

深化應(yīng)用　打造數(shù)據(jù)防汛標(biāo)桿

基于數(shù)據(jù)匯聚與治理成果，打造了汛前“三預(yù)”、汛中“三一”、汛后“三清”的應(yīng)用模式。

汛前“三預(yù)”精準(zhǔn)預(yù)判提前防范。包括雨量預(yù)測(cè)、淹沒(méi)預(yù)演、信息預(yù)警。通過(guò)氣象雷達(dá)和氣象網(wǎng)格預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)開展雨情預(yù)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)視天氣和雨情變化。應(yīng)用CIM和降雨數(shù)據(jù)進(jìn)行淹沒(méi)預(yù)演，根據(jù)預(yù)測(cè)出的降雨量結(jié)合水文、河道數(shù)據(jù)，模擬街道和低洼地段等的淹沒(méi)情況。信息預(yù)警，一方面將預(yù)警信息精準(zhǔn)推送至交警、住建等相關(guān)單位，確保各部門提前調(diào)配資源、布防力量；另一方面通過(guò)城市管控LED屏發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，及時(shí)提醒市民注意風(fēng)險(xiǎn)防范。

汛中“三一”實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同處置。包括一庫(kù)共享、一站全覽、一鍵調(diào)度。一庫(kù)共享，整合地理數(shù)據(jù)資源、視頻監(jiān)控、泵站、泵車等設(shè)備數(shù)據(jù)以及網(wǎng)格人員信息，摸清防汛數(shù)字“家底”，建立電子化檔案。一站全覽，將原本分散在不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，集中匯聚，形成直觀、全面的防汛一張圖，可視化掌握城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一鍵調(diào)度，搭建作戰(zhàn)大屏，結(jié)合立體化監(jiān)控體系，對(duì)防汛隊(duì)伍和防汛人員科學(xué)部署。極端天氣時(shí)，城市防汛指揮部指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)高效協(xié)同。

汛后“三清”快速恢復(fù)市容秩序。包括道路清掃、斷枝清理、任務(wù)清點(diǎn)。汛后道路清掃，根據(jù)道路淤泥情況優(yōu)化環(huán)衛(wèi)清掃路線，科學(xué)下達(dá)清掃、灑水任務(wù)，讓路面快速恢復(fù)干凈整潔。斷枝清理，依靠AI智能算法和圖像識(shí)別處理技術(shù)，完成路面樹木倒伏智能抓拍、自動(dòng)立案，并第一時(shí)間派遣至園林養(yǎng)護(hù)人員手機(jī)端，快速處理倒伏、傾斜和斷枝樹木，保障市民安全出行。任務(wù)清點(diǎn)，建立網(wǎng)格人員雨后“回頭看”工作機(jī)制，全面清點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)路面情況，確保責(zé)任閉環(huán)，形成可量化、可復(fù)盤的恢復(fù)體系。

場(chǎng)景延伸　持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

一體化城市防汛范式成功打破單一防汛場(chǎng)景局限，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域復(fù)用。構(gòu)建了可復(fù)用、可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用模式，通過(guò)場(chǎng)景延伸，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。

推動(dòng)跨域融合。以防汛數(shù)據(jù)底座為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素向城市治理多場(chǎng)景延伸，成功應(yīng)用于清雪除冰、市容管理、重大賽事保障等城市管理領(lǐng)域。清雪除冰工作中，依托實(shí)時(shí)路況數(shù)據(jù)、雪量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與車輛軌跡數(shù)據(jù)，優(yōu)化調(diào)度方案，避免了傳統(tǒng)作業(yè)中“盲目撒鹽、重復(fù)清掃”的問(wèn)題，大幅提升了清雪效率；重大賽事活動(dòng)保障中，賽前利用網(wǎng)格數(shù)據(jù)提前配置市政、環(huán)衛(wèi)等資源，賽中通過(guò)無(wú)人機(jī)與監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)全程監(jiān)控賽事動(dòng)態(tài)，賽后利用事部件數(shù)據(jù)快速恢復(fù)市容秩序，實(shí)現(xiàn)了賽事保障與城市運(yùn)行的協(xié)同高效。

積極推廣示范。通過(guò)2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目示范推廣活動(dòng)，毫無(wú)保留地輸出“濟(jì)寧經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了信息互通，為數(shù)據(jù)資源有限、技術(shù)力量薄弱的城市提供借鑒，讓數(shù)據(jù)賦能不再受限于城市規(guī)模和財(cái)力水平。

從汛前防范到汛后恢復(fù)，從單一場(chǎng)景到多元延伸，濟(jì)寧市的實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)要素的深度應(yīng)用能夠推動(dòng)城市治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，從“分散治理”向“系統(tǒng)治理”升級(jí)。隨著數(shù)據(jù)治理模式的不斷完善與應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)拓展，數(shù)據(jù)要素將在城市治理的更多領(lǐng)域釋放更大價(jià)值，為建設(shè)更安全、更高效、更宜居的現(xiàn)代化城市提供不竭動(dòng)力。