在數(shù)“智”時(shí)代背景下，“數(shù)字住建”已經(jīng)成為引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。需要在認(rèn)知上、組織上形成高度共識，在執(zhí)行上、落實(shí)上不折不扣。

近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞“數(shù)字中國”建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確提出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了“數(shù)字住建”整體布局規(guī)劃，為住建領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本省實(shí)際，緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化布局引領(lǐng)，制定專項(xiàng)行動方案，并將其作為“一把手”工程扎實(shí)推進(jìn)，全面謀劃省級住建數(shù)據(jù)資源中心和省級 CIM 平臺建設(shè)，致力于打造數(shù)據(jù)和空間“兩個(gè)基礎(chǔ)底座”，推動全省住建領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、發(fā)展背景——打造“一核雙基四域多景”發(fā)展架構(gòu)

為系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及黑龍江省委、省政府相關(guān)要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定了“數(shù)字住建”建設(shè)專項(xiàng)行動方案，組建了由業(yè)務(wù)與技術(shù)專家構(gòu)成的專門團(tuán)隊(duì)，深入調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，明確了以“大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務(wù)”為指導(dǎo)原則，構(gòu)建了“1+1+4+N+2”的建設(shè)目標(biāo)體系，即建設(shè) 1 個(gè)數(shù)據(jù)資源中心，夯實(shí) 1 個(gè) CIM 平臺空間底座，聚焦“數(shù)字建造、數(shù)字住房、數(shù)字城建、數(shù)字政務(wù)”4 大業(yè)務(wù)板塊，開發(fā) N 個(gè)特色應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維 2 大體系。在實(shí)施路徑上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、分步實(shí)施，由分到總開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，分批分階段推進(jìn)信息系統(tǒng)綜合集成與整合共享。目前，相關(guān)建設(shè)工作已按計(jì)劃有序展開，數(shù)字住建統(tǒng)一門戶已于 2025 年 6 月正式上線運(yùn)行，初步整合了 30 余個(gè)業(yè)務(wù)平臺，為后續(xù)深度應(yīng)用融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省級 CIM 平臺正在推進(jìn)二期建設(shè)，數(shù)據(jù)和空間兩個(gè)底座初見成效。

二、實(shí)施路徑——聚焦“統(tǒng)、通、合”，破解轉(zhuǎn)型瓶頸

（一）強(qiáng)化“統(tǒng)”的布局，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

在頂層設(shè)計(jì)方面，以上率下，制定了廳本級“數(shù)字住建”建設(shè)專項(xiàng)行動方案，明確建設(shè)目標(biāo)、架構(gòu)體系與實(shí)施階段，形成全省協(xié)同推進(jìn)的“路線圖”。在制度保障上，出臺 13 項(xiàng)數(shù)據(jù)管理與安全規(guī)范，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期，構(gòu)建“人防、技防、制度防”三位一體的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。在系統(tǒng)整合上，建設(shè)“數(shù)字住建統(tǒng)一門戶”，實(shí)現(xiàn) 30 余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)單點(diǎn)登錄與界面融合，注冊用戶超 3.2 萬，初步實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

（二）打通“通”的阻點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

橫向上，建立“總對總”數(shù)據(jù)共享機(jī)制，與公安、民政、自然資源等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，對外發(fā)布共享目錄 40 余項(xiàng)，歸集數(shù)據(jù)超 100 萬條，支撐“秒批秒辦”等政務(wù)服務(wù)場景?？v向上，嚴(yán)格遵循部頒標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)置統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，累計(jì)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推送房產(chǎn)交易、資質(zhì)資格等信息 36萬余條，實(shí)現(xiàn)部省數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)。在業(yè)務(wù)聯(lián)通方面，推動“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”治理，匯集數(shù)據(jù)目錄 400 余項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)全省住建數(shù)據(jù)“一本賬”。

（三）推進(jìn)“合”的集成，提升資源效能

在數(shù)據(jù)聚合方面，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享門戶，整合超 1000 萬條資源數(shù)據(jù)，對內(nèi)發(fā)布 231 個(gè)資源目錄與 49 個(gè)共享接口，顯著提升數(shù)據(jù)復(fù)用效率。在系統(tǒng)耦合方面，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源中心深度融合，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員資格、造價(jià)師管理等系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)主平臺，全部行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。在安全整合方面，建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制與應(yīng)急預(yù)案，累計(jì)防范網(wǎng)絡(luò)攻擊 46 萬次，連續(xù)三年獲評全省網(wǎng)絡(luò)安全考核優(yōu)秀。

三、實(shí)踐成效與經(jīng)驗(yàn)啟示——以數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)，提升住建領(lǐng)域全行業(yè)治理效能

通過系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)字住建”建設(shè)，黑龍江省在多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得顯著成效。一是審批效率顯著提升。通過數(shù)據(jù)共享，工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“一次提交、多方復(fù)用”，全流程審批時(shí)間壓縮 30% 以上；二是政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。推動 12 項(xiàng)“一件事一次辦”業(yè)務(wù)落地，打造“辦事不求人”的政務(wù)服務(wù)品牌；三是數(shù)據(jù)共享機(jī)制不斷完善。構(gòu)建跨部門、跨層級數(shù)據(jù)流通機(jī)制，支撐城市更新、房屋安全監(jiān)測等場景精準(zhǔn)施策；四是系統(tǒng)整合成效明顯。下線冗余系統(tǒng) 9 個(gè)，退出政務(wù)云 3 個(gè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“瘦身健體”與效能提升。

近年來，我們深深體會到，在數(shù)“智”時(shí)代背景下，“數(shù)字住建”已經(jīng)成為引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新的引擎。需要在認(rèn)知上、組織上形成高度共識，在執(zhí)行上、落實(shí)上不折不扣。通過近年來的實(shí)踐，我們體會到：

1. 堅(jiān)持高位推動，是培育“數(shù)字住建”蓬勃健康成長的沃土。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心高位布局，以“數(shù)字住建”牽引建設(shè)愈發(fā)完整的住建領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源體系，為全行業(yè)指明了方向和目標(biāo)；寧夏、北京、貴州、湖北等先進(jìn)省區(qū)，走在轉(zhuǎn)型發(fā)展前列，為黑龍江省提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)；近 4 年來，黑龍江省委、省政府也加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入，累計(jì)投入近 10 億元，強(qiáng)勢帶動全省數(shù)字政府建設(shè)，對省級住建系統(tǒng)資金支持規(guī)模超 5000 萬元，為“數(shù)字住建”和省級住建數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)營造了良好的外部條件。

2. 堅(jiān)持找準(zhǔn)定位，是保證“數(shù)字住建”順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的根基。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心在規(guī)劃中提出，城市內(nèi)涵式發(fā)展必須樹立數(shù)字化思維，推動行業(yè)發(fā)展模式變革、方式重塑。黑龍江省在“十四五數(shù)字政府規(guī)劃”編制過程中，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，提前謀劃“數(shù)字住建”重點(diǎn)工作，將住建數(shù)據(jù)資源中心、CIM 平臺、數(shù)字建造等重點(diǎn)項(xiàng)目納入數(shù)字政府專項(xiàng)規(guī)劃，為立項(xiàng)實(shí)施、資源協(xié)調(diào)和全面推廣創(chuàng)造有利條件，為后續(xù)推進(jìn)城市運(yùn)管服平臺、城市生命線工程等新城建項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理深度融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 堅(jiān)持隊(duì)伍專業(yè)，是推動“數(shù)字住建”持續(xù)突破創(chuàng)新的動力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心鼓勵引導(dǎo)各地設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)，愈發(fā)注重學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)。在實(shí)際工作中，黑龍江省感到如果沒有一支專業(yè)化的住建信息化隊(duì)伍做保障，就會輸在信息化快速發(fā)展的起跑線上。近年來，黑龍江省住建領(lǐng)域歷經(jīng)多輪機(jī)構(gòu)改革，在壓減撤銷多個(gè)事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，仍堅(jiān)持保留信息中心機(jī)構(gòu)，并將編制逐漸擴(kuò)增，公開招錄多名專業(yè)技術(shù)人員，為持續(xù)推動黑龍江“數(shù)字住建”提質(zhì)增效，打造了一支政治可靠、能力過硬的專業(yè)化隊(duì)伍。

4. 堅(jiān)持借勢發(fā)力，是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字住建”迅速縮短差距的捷徑。在實(shí)踐中，我們抓住一切可利用的機(jī)會補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在部信息中心的大力支持下，黑龍江省對災(zāi)普系統(tǒng)的落地改造升級，成功開發(fā)房屋安全分級分類監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)既有房屋安全監(jiān)測信息動態(tài)更新，以新路徑讓災(zāi)普數(shù)據(jù)活起來、動起來。近年來，搶抓老工業(yè)基地振興龍粵對口合作機(jī)遇，在廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的傾力支持下，將廣東省“三庫一平臺”全面移植并成功落地改造成黑龍江省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字住建”快速補(bǔ)短板和彎道超車。

5. 堅(jiān)持突破壁壘，是提升“數(shù)字住建”建設(shè)質(zhì)量效能的保障。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳今年將“數(shù)字住建”作為全廳六大攻堅(jiān)破難任務(wù)之一，由一把手親自統(tǒng)籌，建立月度專題調(diào)度機(jī)制，通報(bào)進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題、督促落實(shí)。在建設(shè)省級數(shù)據(jù)資源中心的實(shí)踐中，我們秉持“大數(shù)據(jù)、大平臺”的思路，堅(jiān)持破除思想認(rèn)識上的誤區(qū)，打破管理部門職能限制和條塊分割壁壘，著力形成內(nèi)部合力，用“數(shù)字住建”一盤棋的思路，構(gòu)建跨處室、跨業(yè)務(wù)統(tǒng)一的住建數(shù)據(jù)資源體系。