今年以來，山東省濟(jì)寧市鄒城市堅(jiān)持“人民城市為人民”理念，聚焦流動(dòng)攤販治理中“維護(hù)城市秩序”與“保障民生需求”的矛盾，創(chuàng)新推出“潮汐攤區(qū)”管理模式，以“時(shí)空雙控”機(jī)制為核心，通過動(dòng)態(tài)設(shè)定經(jīng)營(yíng)時(shí)段、精細(xì)劃分?jǐn)倕^(qū)空間、推行柔性執(zhí)法服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市治理與民生保障的有機(jī)統(tǒng)一。

聚焦“小切口”改革　破解治理難題

鄒城市緊盯群眾早間采購、晚間用餐的高頻需求，深入研判“嚴(yán)管則生艱、松放則序亂”的兩難困境，通過實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析和民意征集，全面掌握攤販分布、經(jīng)營(yíng)時(shí)段及市民需求等關(guān)鍵信息。在《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)框架下，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新提出“分類施策、精準(zhǔn)治理；分類管理、精細(xì)服務(wù)；分區(qū)治理、科學(xué)布局”的“三分治理法”，為“潮汐攤區(qū)”落地提供制度保障。

建立由綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門參與的聯(lián)審機(jī)制，科學(xué)劃定嚴(yán)管區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)和禁設(shè)區(qū)。在疏導(dǎo)區(qū)，避開主干道、敏感區(qū)域、交通節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先選擇閑置空地、背街小巷、需求集中區(qū)，設(shè)置早市、夜市、季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)等“潮汐攤區(qū)”。目前，全市設(shè)置“潮汐攤區(qū)”7處，可容納攤位1000余個(gè)，有效滿足攤販經(jīng)營(yíng)需求，最大限度減少對(duì)城市秩序的影響。

創(chuàng)新“時(shí)空雙控”機(jī)制　推動(dòng)精細(xì)治理

鄒城市創(chuàng)新實(shí)施“雙定時(shí)、雙限定”管理機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)設(shè)定早市、夜市具體開放時(shí)段，限定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類別，通過“時(shí)間+空間”的彈性調(diào)控，破解傳統(tǒng)攤區(qū)“超時(shí)經(jīng)營(yíng)擾民生、無序占道亂市容”的難題，實(shí)現(xiàn)“攤隨人走、區(qū)隨潮變”的靈活治理。例如，鐵山公園西門攤區(qū)通過科學(xué)劃分130個(gè)攤位，日均人流量控制在1萬人（次）左右，有效避免人流擁堵與秩序混亂。

同時(shí)，深化多元共治模式，整合政府部門、攤販群體、市民群眾、社會(huì)機(jī)構(gòu)四方力量，推動(dòng)管理主體從“一家管”變?yōu)椤按蠹夜堋薄Ｂ鋵?shí)“一戶一檔”、商戶“門前五包”等機(jī)制，依托“點(diǎn)靚鄒城”小程序，實(shí)現(xiàn)攤區(qū)備案、巡查、監(jiān)督全流程線上閉環(huán)，市民可實(shí)時(shí)反饋問題，打造“指尖上的共治”。結(jié)合重點(diǎn)部位錯(cuò)時(shí)、延時(shí)巡查，織密網(wǎng)格化管理防線，確保攤區(qū)規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)。

樹立柔性執(zhí)法理念　做到服務(wù)為民

鄒城市牢固樹立“柔性執(zhí)法、服務(wù)為民”理念，執(zhí)法人員主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，變“禁”為“疏”，逐一走訪攤販，耐心解釋占道經(jīng)營(yíng)可能引發(fā)的交通擁堵和安全隱患，引導(dǎo)其前往“潮汐攤區(qū)”集中經(jīng)營(yíng)。通過“以理服人、以情動(dòng)人”的執(zhí)法方式，有效化解攤販抵觸情緒，讓攤販在感受到執(zhí)法溫度的同時(shí)，自覺遵守管理規(guī)定。2025年以來，全市占道經(jīng)營(yíng)投訴量、環(huán)境衛(wèi)生投訴量較去年同期分別下降65%、58%。

鄒城市堅(jiān)持服務(wù)為民，實(shí)現(xiàn)民生與發(fā)展共贏。

——拓寬就業(yè)增收渠道。在政策制定和攤位分配上，優(yōu)先向低收入、下崗失業(yè)、孤寡老人、殘疾人以及本地自產(chǎn)自銷農(nóng)戶等群體傾斜，有效保障困難群體收入。目前，鄒城市“潮汐攤區(qū)”已帶動(dòng)600余人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，攤販月均增收3000元以上。

——完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)對(duì)接市民“一站式”購物和“即時(shí)性”消費(fèi)需求，在大型社區(qū)周邊設(shè)置蔬菜水果、日用百貨等生活必需品類攤點(diǎn)；在學(xué)校、醫(yī)院周邊規(guī)范引導(dǎo)文具、小吃、便捷餐食攤位。目前，各攤區(qū)日均服務(wù)群眾超3萬人（次），助力“15分鐘便民生活圈”建設(shè)。

——激發(fā)城市消費(fèi)活力。將夜市攤區(qū)打造為集特色小吃、文創(chuàng)手作、休閑娛樂于一體的綜合消費(fèi)場(chǎng)景，與周邊商業(yè)體形成業(yè)態(tài)互補(bǔ)，有效延伸消費(fèi)鏈條。2025年上半年，全市7處“潮汐攤區(qū)”帶動(dòng)周邊客流量增長(zhǎng)20%，夜間消費(fèi)額提升15%，實(shí)現(xiàn)市容整潔、便商利民、經(jīng)濟(jì)活躍的多方共贏。