2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確，要以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。
作為應(yīng)對(duì)城市“衰老”的重要手段及推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，城市更新工作既是適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。近年來(lái)，江蘇省大力貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的相關(guān)要求，率先開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索形成了具有地方特點(diǎn)的城市更新有效實(shí)施路徑。近日，2025年度（第三批）江蘇省城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目名單正式公布，全省共計(jì)38個(gè)項(xiàng)目成功入選。至此，江蘇已有118個(gè)項(xiàng)目位列省級(jí)試點(diǎn)，為全省城市更新工作探索出一條可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑。
老街坊回到老地方 居住品質(zhì)再升級(jí)
“新房鑰匙拿到了，肯定激動(dòng)！”2025年5月底，江蘇省首批、南京市首個(gè)城市更新安全消險(xiǎn)改造試點(diǎn)項(xiàng)目——石榴新村項(xiàng)目A地塊6幢新建住宅正式交房。69歲的汪先生一家在工作人員帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)材料審核、費(fèi)用繳納、社區(qū)登記等環(huán)節(jié)后，拿到了期盼已久的新房鑰匙。
步入小區(qū)，郁郁蔥蔥的綠化、錯(cuò)落有致的景觀小品映入眼簾；嶄新的電梯房排列整齊，淺灰色石材與鋁板勾勒的建筑立面在陽(yáng)光下熠熠生輝。本次交付的項(xiàng)目最高11層、最低4層，總計(jì)282套，均配套建設(shè)了無(wú)障礙坡道、智能安防系統(tǒng)、太陽(yáng)能等設(shè)施。小區(qū)地下還建設(shè)了6000平方米的地下車(chē)庫(kù)，能提供約100個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，非機(jī)動(dòng)車(chē)也設(shè)有專(zhuān)屬的停放及充電區(qū)域。
同為石榴新村老居民的李先生也在交房當(dāng)天與新房順利“見(jiàn)面”?！拔覐男【妥≡谶@兒，以前住的是‘握手樓’，樓間距小，家里陰暗潮濕，一進(jìn)門(mén)就要開(kāi)燈?，F(xiàn)在家里寬敞明亮，樓下還有給孩子玩耍的空間，能享受現(xiàn)在這么好的條件，很開(kāi)心?！崩钕壬f(shuō)道。
石榴新村位于南京市秦淮區(qū)豐富路和小王府巷交叉口，占地面積約1.6萬(wàn)平方米，原居住人口約1500人。由于人均居住面積小、人口密度大、衛(wèi)生條件差、配套設(shè)施緊缺，居民更新意愿強(qiáng)烈。
按照“原地重建+回遷安置為主、多元安置補(bǔ)充”的改造模式，項(xiàng)目采取居民全程參與的共商共建機(jī)制，邀請(qǐng)居民廣泛參與政策制定、設(shè)計(jì)改造全過(guò)程。成立多個(gè)更新工作組、工期組和多元化調(diào)解組，在工作初期和方案階段共開(kāi)展居民議事69場(chǎng)，提高了居民簽約率，有效保障項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)過(guò)協(xié)商，最終70%的居民選擇回遷?；剡w新房的套內(nèi)面積從20平方米到67.5平方米不等，每2.5平方米劃分為一個(gè)面積段，形成了20個(gè)面積段，共36種戶(hù)型供居民選擇。
“以前總是羨慕別人住新房，現(xiàn)在我們的房子無(wú)論是地段、品質(zhì)、配套都很好，還能和曾經(jīng)的老街坊搭伴，日子越過(guò)越好啦！”李先生的父母感慨道。
建立民意優(yōu)先的共商共建機(jī)制、采用多途徑結(jié)合的安置方式、半定制化設(shè)計(jì)滿(mǎn)足多樣化需求……石榴新村項(xiàng)目的眾多創(chuàng)新做法，于2025年4月被寫(xiě)入《南京市城市更新案例指引》，為全市同類(lèi)項(xiàng)目提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。隨著項(xiàng)目A地塊的順利交房，目前項(xiàng)目B地塊已完成樁基施工，預(yù)計(jì) 2025年年底主體結(jié)構(gòu)完工，到竣工交房后將有更多居民重新回到熟悉的老地方。
不僅僅是石榴新村，通過(guò)“共商共建”的柔性更新機(jī)制，諸如小西湖、城河村、小松濤巷等居住類(lèi)地段的更新改造項(xiàng)目，正逐漸在南京市“開(kāi)花結(jié)果”。
2025年6月，南京市入選實(shí)施城市更新行動(dòng)中央財(cái)政首批支持城市。自入圍以來(lái)，南京市堅(jiān)持人民城市理念，不斷強(qiáng)化機(jī)制和制度保障，大力推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，積極推動(dòng)從“試點(diǎn)示范”到“全面推廣”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建從“重點(diǎn)突破”到“全域推進(jìn)”的嶄新格局。截至目前，全市已有22個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)更新試點(diǎn)，總數(shù)量位居全省首位。在中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)補(bǔ)助資金2024年績(jī)效評(píng)價(jià)中，南京市以?xún)?yōu)異成績(jī)獲評(píng)A級(jí)，成為全國(guó)4個(gè)獲評(píng)A級(jí)城市之一。如今，已經(jīng)有越來(lái)越多的居民從“住有所居”升級(jí)為“住有優(yōu)居”，切實(shí)感受到城市更新帶來(lái)的便利，生活品質(zhì)和幸福感顯著提升。
老火車(chē)站重披“盛裝” 閑置空間化身“世遺”窗口
2025年國(guó)慶節(jié)假期期間，位于鹽城市亭湖區(qū)的黃海濕地博物館內(nèi)人頭攢動(dòng)，客流量創(chuàng)歷史新高。趁著秋高氣爽的好天氣，市民游客紛紛走進(jìn)這座“城市生態(tài)綜合體”，感受人與自然和諧共生的魅力。
這座由鹽城老火車(chē)站改造而成的博物館總建筑面積約12.4萬(wàn)平方米，是首個(gè)全面展示黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)的主題館。2019年，隨著鹽城邁入高鐵時(shí)代，陪伴鹽阜人民17年的鹽城老火車(chē)站正式停用。同年7月，中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)第一處濱海濕地世界自然遺產(chǎn)。
以黃海濕地申遺成功為契機(jī)，鹽城市決定賦予老站新生，將其改造為一座以宣傳濕地文化與科普為主題的博物館，向全世界展示鹽城市對(duì)濱海濕地自然遺產(chǎn)的保護(hù)和合理利用。
原有老火車(chē)站承載著鹽城市民近20年的城市記憶，如何在更新過(guò)程中既保留美好回憶，又體現(xiàn)濕地文化？對(duì)此，項(xiàng)目最大程度保留老火車(chē)站建筑結(jié)構(gòu)，僅僅更新屋面，并以丹頂鶴展翅為設(shè)計(jì)靈感，新增鋼結(jié)構(gòu)屋面，造型輕盈飄逸，既延續(xù)了老火車(chē)站的建筑符號(hào)語(yǔ)言，又結(jié)合了濕地文化展陳的實(shí)際需求，在延續(xù)建筑記憶的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)性、適用性、安全性。值得一提的是，項(xiàng)目將原高鐵線東側(cè)堆土場(chǎng)與周邊河道及防護(hù)林改造為濕地博物園，形成全面展示地區(qū)濕地保護(hù)成效的開(kāi)放平臺(tái)，打造了匯聚保護(hù)展陳、科普研學(xué)、生態(tài)旅游等功能為一體的“城市會(huì)客廳”。
更新后的老火車(chē)站擴(kuò)大了建筑面積，進(jìn)一步滿(mǎn)足了濕地博物館的功能需求；新增酒店和會(huì)議中心，增加土地開(kāi)發(fā)價(jià)值；新建地下室和地下車(chē)庫(kù)，擴(kuò)容基礎(chǔ)配套設(shè)施，為城市注入新生動(dòng)力。據(jù)了解，項(xiàng)目成功入選江蘇省首批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，并獲得第四屆“Pro+Award（普羅獎(jiǎng)）”、江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地、江蘇優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“揚(yáng)子杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)。
有效盤(pán)活閑置間，讓沉睡資源發(fā)揮新質(zhì)效能。近年來(lái)，鹽城市持續(xù)發(fā)力，目前，包括老八中校園、鹽城電影院在內(nèi)的多處低效空間，已被“煥新”為博物館、科創(chuàng)園、星劇場(chǎng)等新場(chǎng)所，資產(chǎn)空間得到有效重塑，社會(huì)價(jià)值得到明顯提升。新近出臺(tái)的《鹽城市城市更新辦法》進(jìn)一步明確，“支持存量資源整合利用，在征得居民同意且不違反國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌利用公有住房、閑置廠房等存量房資源，增設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施”“鼓勵(lì)相鄰低效產(chǎn)業(yè)用地、難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星地塊集中成片更新”。隨著辦法的正式實(shí)施，鹽城市城市更新工作將邁入規(guī)范化、制度化的新階段。
項(xiàng)目領(lǐng)頭試點(diǎn)先行 實(shí)施路徑更加明晰
城市更新連著民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。讓老百姓住得更舒心、城市更有活力，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)照建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)目標(biāo)，近年來(lái)，江蘇以改革破題，用創(chuàng)新賦能，有力有序推動(dòng)城市更新實(shí)施，切實(shí)讓老百姓享受到改革成果，提升獲得感和幸福感。
結(jié)合省“十五五”城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，江蘇從戰(zhàn)略角度研判城市更新對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用，明確“十五五”期間的城市更新具體目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容，一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新建立“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。
針對(duì)各地在項(xiàng)目實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題，圍繞用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營(yíng)管理等方面，江蘇省政府出臺(tái)支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，出臺(tái)相關(guān)配套政策落地落實(shí)。
在前期省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江蘇統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域的城市更新項(xiàng)目，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，逐步建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新的項(xiàng)目庫(kù)。
隨著城市更新行動(dòng)的縱深推進(jìn)，改革的需求也愈發(fā)迫切。江蘇將深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，持續(xù)推動(dòng)城市更新的立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)、投融資等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)提供更多的城市更新“江蘇經(jīng)驗(yàn)”“江蘇方案”。
