初冬時(shí)節(jié)，空氣中飄著淡淡的桂花香。來到安徽省滁州市來安縣雷官鎮(zhèn)有機(jī)垃圾資源利用站，只見環(huán)境干凈整潔，周邊花紅葉綠，聞不到一絲異味。工作人員正在將剛收集來的可腐爛垃圾放入投料倉。
“經(jīng)過48小時(shí)高溫好氧發(fā)酵處理，這些垃圾會(huì)變成有機(jī)肥，賣給樹苗或花草種植戶，作為優(yōu)質(zhì)肥料再利用?！崩坠冁?zhèn)環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)人楊忍告訴記者。
像這樣的垃圾資源利用站，來安縣共有12座，每年處理可腐爛垃圾約6000噸，制成有機(jī)肥約1200噸，銷售收入約240萬元。
來安縣農(nóng)村地域廣闊、地形復(fù)雜，山地、丘陵、圩區(qū)兼具，自然村莊分布相對分散。陳年垃圾分布廣，村莊內(nèi)外、房前屋后、河塘溝渠等無處不在?！袄匡L(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，晴天一身灰，雨天一身泥”，曾是來安縣集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的普遍現(xiàn)象。
近年來，來安縣按照國家、省、市相關(guān)要求，以市場化改革為切入點(diǎn)，全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾治理和分類資源化利用工作。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，農(nóng)村生活垃圾治理和分類資源化利用實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋，確定了“源頭分類減量、桶換桶保潔、桶裝車載收集、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒處理”的農(nóng)村生活垃圾治理“組合收運(yùn)”模式以及“分類減量、資源回收、有機(jī)制肥、無害處理”的農(nóng)村生活垃圾分類模式。
以城帶鄉(xiāng) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
來安縣城市管理行政執(zhí)法局副局長余志清介紹說，早在九年前，該縣就進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，成效初顯，同時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾治理“試點(diǎn)”工作。在農(nóng)村“試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，來安縣在全省率先推行所有集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村“點(diǎn)上”生活垃圾治理全覆蓋工作。為進(jìn)一步提升效果，當(dāng)?shù)卦诳h城進(jìn)行了第二輪環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、革新模式，面向全國招大引強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果顯著，實(shí)現(xiàn)了“皖東潔凈縣城”的目標(biāo)，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾全面治理起到了很強(qiáng)的典型示范作用。
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理工作，來安縣近年來印發(fā)了《來安縣農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)全縣生活垃圾無害化處理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作意見的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作的行動(dòng)方案》《來安縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)施方案》《來安縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作考核辦法》等一系列文件，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作有章可循、規(guī)范操作。
市場切入 實(shí)現(xiàn)運(yùn)行企業(yè)化
長期以來，來安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理由政府“包辦”，自聘人員投入大、質(zhì)量差、效率低，不能從根本上解決長效機(jī)制問題。為此，來安縣結(jié)合本地實(shí)際，以市場化為切入點(diǎn)，下決心在全縣全面推行環(huán)衛(wèi)改革，將過去“花錢養(yǎng)人養(yǎng)事”變?yōu)椤盎ㄥX購買服務(wù)”。
2013年9月，來安縣在全省率先將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔引入市場化運(yùn)作，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工作劃分為南、北兩個(gè)標(biāo)段，整體對外公開招標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資購買服務(wù)，中標(biāo)的保潔公司負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)街道、美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)和重要道路沿線范圍內(nèi)生活垃圾清掃保潔和收運(yùn)等工作。2015年以后，來安縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將全縣自然村莊環(huán)衛(wèi)保潔工作全部進(jìn)行市場化改革，通過公開招標(biāo)，省內(nèi)外8家保潔公司中標(biāo)進(jìn)駐12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)行政村、2534個(gè)自然村莊，建立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔新機(jī)制，市場化率達(dá)100%。
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)化
記者了解到，來安縣建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督考核機(jī)制，通過縣領(lǐng)導(dǎo)督查、專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、輿論督查等形式，對農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行明察暗訪，確保農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化取得實(shí)效?？h城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同縣效能辦每季度開展一次專項(xiàng)效能考核；縣電視臺(tái)開設(shè)農(nóng)村生活垃圾治理工作專欄，宣傳先進(jìn)、曝光后進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)行“問題比照”銷號制，確保督查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對保潔公司的工作質(zhì)量進(jìn)行每日巡查、監(jiān)管、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、督促整改。
針對農(nóng)村地域廣、居住散、全面監(jiān)管難的問題，來安縣創(chuàng)新監(jiān)管模式，引入“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)情況實(shí)時(shí)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管實(shí)時(shí)實(shí)效。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金作為農(nóng)村生活垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)廣大干群推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的積極性。
來安縣將農(nóng)村生活垃圾分為可回收垃圾、可腐爛垃圾、不可腐爛垃圾三大類，通過“農(nóng)戶消化初分、分類收集員二次分、站點(diǎn)再分”三級處理，將可回收垃圾送至“垃圾兌換超市”兌換商品，可腐爛垃圾送至有機(jī)垃圾資源利用站制成有機(jī)肥，不可腐爛垃圾送至市焚燒廠進(jìn)行無害化處理。目前，全縣共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12座、有機(jī)垃圾資源利用站12座、堆肥點(diǎn)78座、生活垃圾分類亭1299座、垃圾兌換超市142個(gè)。
2017年6月，來安縣被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣名單，按照“分類減量、資源回收、有機(jī)制肥、無害處理”模式，在全縣開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，2017年完成自然村莊覆蓋率100%。積極探索資源化利用市場運(yùn)營機(jī)制，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、利用一體化工作體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作常態(tài)化、長效化。
農(nóng)村生活垃圾治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，為打破農(nóng)村環(huán)境“臟了治、治了臟、臟了再治”的惡性循環(huán)怪圈，來安縣充分發(fā)揮村民的主體作用，從生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、有機(jī)垃圾資源利用站、生活垃圾分類亭規(guī)劃選址時(shí)，就充分聽取村民意見，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與農(nóng)村生活垃圾治理工作。
“剩菜剩飯倒進(jìn)綠色垃圾桶，塑料袋舊鞋子倒進(jìn)灰色垃圾桶……鎮(zhèn)里村里常常有人來教我們垃圾分類知識(shí)，就連我這個(gè)老太婆也懂啦。”雷官鎮(zhèn)雷官村林郢組84歲村民張玉梅對記者說。
