地處湘鄂邊界的湖南省常德市安鄉(xiāng)縣，經(jīng)濟基礎薄弱，貧困家庭較多，危房改造壓力大，其農(nóng)村建房大多依靠本地泥瓦匠，這導致了農(nóng)房建設管理雜亂無序、微小事故頻繁、房屋質(zhì)量安全存在隱患等問題的出現(xiàn)。要提高群眾的安全感，必須解決這些問題。
對此，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局堅持以問題為導向，精心培育、精細管理、精準考評，鍛造出一批熟悉鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、技術精湛的工匠隊伍，創(chuàng)造了危房改造質(zhì)量高和群眾滿意度高的“雙高”佳績，有效破解了“農(nóng)房改造難”的問題，穩(wěn)步夯實鄉(xiāng)村振興基礎。
“再也不用外出打工了，既能照顧老人又能照看小孩，解決了夫妻兩地分居的問題，促進了家庭和諧。”談到親身經(jīng)歷的喜人變化，52歲的泥水匠金師傅發(fā)出爽朗的笑聲。從廣州返鄉(xiāng)就業(yè)的金師傅已參加過三次危房改造培訓班，家庭年收入近8萬元。4年來，在安鄉(xiāng)縣像金師傅這樣參加過培訓班并取得結(jié)業(yè)證書的工匠共有280余名，不少人通過加入鄉(xiāng)村工匠隊伍脫貧，走上致富路。
優(yōu)質(zhì)服務為前提
工匠從業(yè)有保障
工匠是否留得下，業(yè)務保障是關鍵。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，要想全面提升農(nóng)村建房水準，必須打造一支拿得出、叫得響、靠得住的建房鐵軍。為此，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局堅持“政策引領、考核培訓、嚴格質(zhì)量”，確保鄉(xiāng)村工匠們愿意回、留得下、干得歡、技術硬。
一是免費培訓。每年統(tǒng)籌安排10萬元工匠專項培訓經(jīng)費，組織高素質(zhì)師資力量培訓工匠隊伍。二是出臺政策。規(guī)定享受政府資金補助的農(nóng)村危房改造任務，必須由培訓領證的建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。三是驗收改造農(nóng)房時，重點復核農(nóng)村建筑工匠制度執(zhí)行情況。
經(jīng)統(tǒng)計，今年安鄉(xiāng)縣危房改造和抗震設防總?cè)蝿諗?shù)為1950戶，目前已有1361戶完成改造。通過培訓本地農(nóng)民參與農(nóng)房改造，安鄉(xiāng)縣不僅保證了農(nóng)民就地就業(yè)，還防止了低收入人員返貧問題的出現(xiàn)。
技能考核為導向
準入資格從嚴審
培訓開始前，嚴把準入關。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局嚴審工匠資格，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、扶貧對象為重點，每年吸納一批有意愿從事農(nóng)村危房改造且已具備5年以上農(nóng)村建房經(jīng)驗的群眾口碑佳的農(nóng)村工匠參加培訓班。
培訓過程中，師資力量強。安鄉(xiāng)縣統(tǒng)一組織專業(yè)技術和管理技能培訓，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村建房法規(guī)、施工安全生產(chǎn)常識、民居選址與抗震防災等。理論與實操的結(jié)合補齊了農(nóng)村工匠有施工經(jīng)驗但缺乏系統(tǒng)訓練的短板。
培訓結(jié)束后，嚴把結(jié)業(yè)關。安鄉(xiāng)縣拒絕為思想不過硬、培訓不認真、考核成績不合格的人員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。近4年來，該縣共培訓建筑工匠670余人次，僅280余名工匠獲得結(jié)業(yè)證書。
代改代建為抓手
建房業(yè)務不用愁
“屋不漏了，空間大了，（工匠）還不吃農(nóng)戶一餐飯，不拿一包煙，不喝一瓶水?！?8歲的王大爺在自家新屋前連連稱贊。王大爺?shù)狞c贊，是安鄉(xiāng)縣農(nóng)房改造順暢進行的縮影。2017年前，安鄉(xiāng)縣農(nóng)房改造多為農(nóng)戶自建或村級幫建，實施過程中存在的標準不一、勞動力缺乏、不能按時竣工驗收完成資金撥付等問題導致農(nóng)房改建各自為建。對此，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局主動作為，千方百計提質(zhì)量、降成本。
一是精心組織，整縣議價。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局將改建所需材料細化為近30個子項，分類集中談判，公示價格清單。通過整縣采購模式，將砂石、鋼筋、水泥等建筑材料談至最低價，大宗建材低于市場價格30%以上。
二是用心服務，圖紙免費。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局以“灰瓦白墻、江南風格”為基調(diào)，委托專業(yè)設計院設計15張具有本地特色、大眾喜愛的房屋圖紙，供村民免費選擇，著力提升建設品質(zhì)，寫好農(nóng)房改善“后半篇文章”。
三是精準考評，高效作業(yè)。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局創(chuàng)新實施“量化管理”，采取“工匠工時與房屋面積掛鉤”方式，提升工匠效率，降低勞動力成本。
四是不添負擔，保障質(zhì)量。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局要求劃區(qū)作業(yè)的30支“代改代建”工匠隊每隊交納2萬元質(zhì)保金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建站保管，確保建房工作高質(zhì)高效。
五是創(chuàng)新做法，共建庭院。針對農(nóng)村五保戶多、距離偏遠等特點，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局打開思路，統(tǒng)一修建具有“江南風格”的幸福庭院，既節(jié)約了大筆建設資金、方便了獨居老人的看護，還為村集體留下固定資產(chǎn)。目前安鄉(xiāng)縣已建成五處幸福庭院，這成為了美麗鄉(xiāng)村的一道靚麗風景線。
4年來，安鄉(xiāng)縣已完成5481戶危房改造，其中“代改代建”3892戶，占改造總數(shù)的71%。“代改代建+農(nóng)戶自愿+改造清單+工匠實施”的模式已在全縣農(nóng)村家喻戶曉。2020年，安鄉(xiāng)縣順利通過湖南省“脫貧攻堅”考核，農(nóng)村危房改造工作考評獲全省、全市第一。今年10月，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織的農(nóng)村危房改造（抗震改造）專項檢查中，“安鄉(xiāng)模式”獲極高評價。
競技比武為手段
思想技能共提升
為了淬煉工匠本領，提高建房質(zhì)量，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局組織全縣工匠“大比武”，出臺《危房改造評比細則》，將改建流程細化為7大項25小項，開展農(nóng)房改造優(yōu)秀作品評選，讓身邊人建身邊房、身邊人評身邊房，極大提升了工匠隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了鄉(xiāng)村工匠熱愛鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、回報鄉(xiāng)村的熱情。
安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)禮陽村一村民常年患病，部分喪失勞動能力，還要獨自養(yǎng)育一雙兒女，根本無力翻修房屋。安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局查訪發(fā)現(xiàn)后，將其納入危房改造對象，一算經(jīng)濟賬，除開國家房改資金3.5萬元，還缺好幾萬元，建房工匠隊聽聞后主動要求“湊份子”。僅30余天，該村民未花一分錢就搬進了設施齊全的新房，感覺自己的日子越來越有奔頭。
為嚴格監(jiān)管建設質(zhì)量，安鄉(xiāng)縣住房和城鄉(xiāng)建設局制定下發(fā)《關于進一步加強脫貧攻堅4類重點對象危房改造質(zhì)量安全管理的通知》，組建專班進行施工質(zhì)量和安全巡查，要求各隊伍立即改正不安全生產(chǎn)和不按圖紙施工等問題，對不戴安全帽、飲酒施工的工人一律給予經(jīng)濟處罰。這一系列管理措施增強了鄉(xiāng)村工匠的責任意識、安全意識和質(zhì)量意識，為和諧安全的建房環(huán)境奠定了堅實的基礎。下一步，安鄉(xiāng)縣將進一步改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件，鞏固拓展脫貧攻堅成果，強力推進農(nóng)村危房清零行動。
