日前，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟方Y(jié)合廣州實(shí)際，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，立足城市品質(zhì)和價(jià)值提升，持續(xù)探索超大城市有機(jī)更新之路，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動，保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，防止大拆大建。
分區(qū)分類施策 系統(tǒng)推進(jìn)更新
《意見》明確，不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)城市有機(jī)更新。
其中，老城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力。
城中村等城市連片舊區(qū)不短時(shí)間、大規(guī)模進(jìn)行拆遷，堅(jiān)持專家論證、公眾參與、科學(xué)決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，嚴(yán)格控制城市住房租金年度漲幅。
對不可移動文物、歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑堅(jiān)持應(yīng)留盡留，不隨意遷移、拆除。未開展歷史文化資源調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。鼓勵(lì)采用“繡花”功夫進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，探索可持續(xù)更新模式，注重補(bǔ)短板、惠民生，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性。
《意見》明確，在城市更新中始終將歷史文化保護(hù)放在第一位。對城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)進(jìn)行立法，并依法履行相應(yīng)審批和備案程序。
空間規(guī)劃引領(lǐng) 提升城市品質(zhì)
在探索超大城市有機(jī)更新之路上，《意見》首要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，提出兩個(gè)“堅(jiān)持”，科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)研究。在城市更新范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)“三線”（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和綠線、歷史文化保護(hù)等剛性管控要求，在符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。
加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持城市體檢評估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新片區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備庫、年度計(jì)劃聯(lián)動管理，優(yōu)化城市更新目標(biāo)和任務(wù)，合理控制城市更新規(guī)模、調(diào)節(jié)開發(fā)節(jié)奏和時(shí)序。
在塑造高質(zhì)量發(fā)展空間方面，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，形成以調(diào)整重構(gòu)為主、結(jié)構(gòu)性拓展為輔的空間發(fā)展模式，促進(jìn)空間資源要素根據(jù)市場規(guī)律和發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置。通過實(shí)施城市更新行動，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升城市品質(zhì)，提高城市管理服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利。
推進(jìn)綠色發(fā)展 以新城建賦能
《意見》多次提到“綠色發(fā)展”。其中，生態(tài)文明建設(shè)方面，要求在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方式、生態(tài)修復(fù)等工作中踐行綠色發(fā)展理念，依托市級重點(diǎn)平臺，打造一批低碳生態(tài)示范區(qū)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，通過通風(fēng)降熱、山水景觀保護(hù)、TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）集約開發(fā)，塑造低碳城市空間形態(tài)，大力推廣綠色建筑與技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域綠色建筑發(fā)展。
在老舊小區(qū)改造方面，對標(biāo)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和修訂老舊小區(qū)微改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，推動老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造，將老舊小區(qū)改造置于“十五分鐘生活圈”內(nèi)全面統(tǒng)籌。
在新城建設(shè)中，聚焦智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)園區(qū)、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極落實(shí)新城建試點(diǎn)工作任務(wù)，以新城建賦能城市更新，培育新型商業(yè)模式，推動新城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施社區(qū)、園區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，按照“智慧社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)推動更新改造，大力推進(jìn)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)級CIM（城市信息模型）平臺，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集約化和智能化水平。
同時(shí)建議加強(qiáng)質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，建立城市更新工程安全隱患排查長效機(jī)制，有效防御各種自然災(zāi)害，加強(qiáng)既有建筑消防安全水平，提高城市安全韌性。
