流動攤點(diǎn)管理是城市管理中最基本也是反復(fù)性最強(qiáng)的監(jiān)管事項之一。一方面，流動攤點(diǎn)的存在，涉及諸多民生需求，即攤點(diǎn)經(jīng)營者的生計需求和市民群眾的消費(fèi)需求，不宜采取“一刀切”的方式加以全面取締；另一方面，流動攤點(diǎn)的存在，又造成諸多城市管理難題，即集中表現(xiàn)為占道經(jīng)營、損害市容、污染環(huán)境等，不能采取“放縱”的方式不加管理約束。
為有效破解流動攤點(diǎn)管理難題，實現(xiàn)市容和繁榮共贏效果，自2020年以來，江蘇省宿遷市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化的新形勢、新要求，積極探索構(gòu)建流動攤點(diǎn)“1+3”新型治理機(jī)制，即以實施1項規(guī)范疏導(dǎo)機(jī)制為中心，配套落實智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管3項管理機(jī)制，通過疏堵結(jié)合，科學(xué)管理，實現(xiàn)從“無序擺攤”到“有序引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，初步形成市民群眾、攤點(diǎn)經(jīng)營者、街道社區(qū)、城管部門、各級政府等多方力量共同參與的共建共治共享新格局。
規(guī)范疏導(dǎo)
擺攤從“無序”到“有序”
“我家里在農(nóng)村還有6畝瓜地，每年西瓜收成時，就會來到城里叫賣西瓜，但有時候會因為賣瓜地點(diǎn)不合適多次更換?，F(xiàn)在政府越來越關(guān)注我們這一行，今年在市區(qū)的一些道路兩旁、小區(qū)附近劃了不少臨時的瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)，現(xiàn)在賣瓜既方便了，也不用擔(dān)心違反管理規(guī)定被處罰?！奔易∷捱w市宿城區(qū)項王小區(qū)的田偉偉高興地說。
通過規(guī)范疏導(dǎo)孵化，促進(jìn)了攤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、城市市容和群眾生活之間的包容與和諧。宿遷市根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十五條規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場地擺攤設(shè)點(diǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生、整潔”，按照“適度疏導(dǎo)、規(guī)范管理；布點(diǎn)合理、便民利民”的原則，有序推進(jìn)攤點(diǎn)規(guī)范疏導(dǎo)，啟動《宿遷市中心城區(qū)攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)專項規(guī)劃》編制，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)攤點(diǎn)臨時疏導(dǎo)場所，實行分類型、分區(qū)域、分時段疏導(dǎo)管理，并重點(diǎn)幫扶困難攤點(diǎn)經(jīng)營戶。
據(jù)了解，目前宿遷市區(qū)共設(shè)置臨時集中疏導(dǎo)區(qū)7處、劃線管理疏導(dǎo)區(qū)73處、小修理便民攤點(diǎn)50處、放心早餐點(diǎn)80處，累計容納攤位1200余個，平均每天攤位使用率達(dá)85%以上。特別是2021年又布點(diǎn)增設(shè)了55處瓜果臨時便民點(diǎn)，由城管部門統(tǒng)一制作發(fā)放便民服務(wù)證，實行“統(tǒng)一持證經(jīng)營、統(tǒng)一劃線定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)范管理”，進(jìn)一步方便了市民消費(fèi)需求和瓜農(nóng)果農(nóng)銷售需要。
智能配套
攤點(diǎn)管理有了“科技大腦”
創(chuàng)新推進(jìn)智慧管理平臺建設(shè)步伐，提高了流動攤點(diǎn)管理效能和科學(xué)化水平。宿遷市按照“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”總體要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)專項搭建攤點(diǎn)智慧管理平臺，重點(diǎn)結(jié)合“現(xiàn)有攤點(diǎn)（疏導(dǎo)點(diǎn)）+數(shù)據(jù)分析+智能監(jiān)管”構(gòu)建多元智管體系，實現(xiàn)攤點(diǎn)問題快速發(fā)現(xiàn)交辦、高效調(diào)度處置的閉環(huán)式管理。
實施疏導(dǎo)場所編碼化管理，對宿遷市區(qū)200余處攤點(diǎn)臨時疏導(dǎo)點(diǎn)1200余個攤位進(jìn)行統(tǒng)一編碼，推動攤點(diǎn)疏導(dǎo)管理效能升級。
實施攤主注冊管理，專門開發(fā)攤點(diǎn)管理微信小程序，引導(dǎo)所有流動攤主登錄填報本人基礎(chǔ)信息，入駐疏導(dǎo)場所經(jīng)營的攤主在出攤和收攤兩個時間節(jié)點(diǎn)分別進(jìn)行手機(jī)打卡，動態(tài)監(jiān)測攤位分配使用狀況。
實施快速反應(yīng)機(jī)制，開發(fā)現(xiàn)場指揮調(diào)度、系統(tǒng)交辦派遣、GIS（地理信息系統(tǒng)）分析等功能和手機(jī)APP運(yùn)用端口，對接運(yùn)用政府部門和社會面1000余個視頻監(jiān)控資源，建立執(zhí)法管理人員、攤點(diǎn)經(jīng)營者、攤點(diǎn)疏導(dǎo)場所三類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對發(fā)現(xiàn)的各類攤點(diǎn)問題第一時間現(xiàn)場調(diào)度或交辦處置，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和問題研判，推進(jìn)攤點(diǎn)長效管理水平持續(xù)提升。
信用管理
誠信自律成為新風(fēng)尚
在宿遷市區(qū)大連路疏導(dǎo)點(diǎn)便民服務(wù)亭經(jīng)營修鞋的高師傅，每天出攤的第一件事就是打掃便民服務(wù)亭內(nèi)外衛(wèi)生，確保干凈整潔。“以前，亭子外面有油污或垃圾，城管人員發(fā)現(xiàn)了就會處罰?，F(xiàn)在如果有環(huán)境衛(wèi)生問題，城管人員批評后會扣信用分，信用分扣多了才處罰，如果扣分情況太嚴(yán)重的就不能在這個地方繼續(xù)干了?！备邘煾嫡f。
引入信用管理手段，拉近了管理者與被管理者之間的關(guān)系，促進(jìn)了攤主誠信自律，由被動受管向主動參與轉(zhuǎn)變，也同時提升了城管形象。針對宿遷市區(qū)疏導(dǎo)場所內(nèi)攤點(diǎn)經(jīng)營者，實行信用積分管理，以100分為信用基礎(chǔ)分，半年為一個積分周期，由城管部門宣傳動員攤點(diǎn)經(jīng)營者簽訂《市區(qū)疏導(dǎo)場所攤點(diǎn)經(jīng)營者信用承諾書》并對其守法履諾情況加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管、信用評價和獎懲措施等。
宿城區(qū)城管局古城大隊大隊長蔡北寧說：“自從對疏導(dǎo)場所內(nèi)攤主實行信用管理后，通過加強(qiáng)信用積分管理辦法和信用獎懲措施的細(xì)致宣傳，絕大部分?jǐn)傊骶S護(hù)經(jīng)營秩序和市容環(huán)境的自覺性比以往有了大幅度提升，對城管人員的日常管理不僅不排斥而且給予積極配合?！?/p>
剛?cè)嵯酀?jì)
執(zhí)法監(jiān)管回歸“管理初心”
在強(qiáng)化執(zhí)法管理中，宿遷市通過依法執(zhí)法、文明勸導(dǎo)彰顯了以人民為中心的管理初心。
宿遷市積極推進(jìn)流動攤點(diǎn)規(guī)范疏導(dǎo)的同時，通過深化城管、街道社區(qū)網(wǎng)格化管理和公安、城管、交通等部門“一街三方”聯(lián)勤共管以及文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)等機(jī)制，常態(tài)化加強(qiáng)流動攤點(diǎn)巡查管控、宣傳引導(dǎo)，對在城市重點(diǎn)公共區(qū)域擅自擺攤設(shè)點(diǎn)的行為一律予以清理取締，尤其是對違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重且屢教不改的當(dāng)事人堅決予以依法查處。
通過依法執(zhí)法、文明勸導(dǎo)，有效減少流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營、損害市容、污染環(huán)境等問題，切實維護(hù)社會公眾的整體利益。
宿遷市城管局局長王永說：“流動攤點(diǎn)問題一直是城市管理的一個老大難問題，其管理的效果如何，主要看人民群眾滿不滿意。在實施‘1+3’的治理機(jī)制后，一定程度緩解了市容管理和民生需求的矛盾，我們獲得的社會面的正面反響越來越多，城管形象也得到了極大提升。接下來，我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把流動攤點(diǎn)治理作為推進(jìn)城市治理創(chuàng)新和貫徹‘強(qiáng)轉(zhuǎn)樹’專項行動部署要求的一個切入點(diǎn)，不斷研究新辦法、推出新舉措、管出新成效，努力讓城市變得更有溫度、更加文明、更具活力！”
?編后?
讓“暖意”在城市治理中流淌
設(shè)置臨時的瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)、引入信用管理手段、回歸以人民為中心的管理初心……在宿遷市的城市治理中，我們可以看到很多有溫度、接地氣的治理方式。人民城市人民建，人民城市為人民，城市治理靠人民。城市治理既要有溫度，也要管到位；既要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，也要著力改善民生。
城市治理中需要更多有溫度的政策。宿遷市按照“適度疏導(dǎo)、規(guī)范管理；布點(diǎn)合理、便民利民”的原則，有序推進(jìn)攤點(diǎn)規(guī)范疏導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)攤點(diǎn)臨時疏導(dǎo)場所，實行分類型、分區(qū)域、分時段疏導(dǎo)管理，并重點(diǎn)幫扶困難攤點(diǎn)經(jīng)營戶，這就是在治理中關(guān)心百姓冷暖的貼心舉動，讓市民心暖。
城市治理中需要多方共治共享。宿遷市引入信用管理手段，拉近了管理者與被管理者之間的關(guān)系，促進(jìn)了攤主誠信自律，由被動受管向主動參與轉(zhuǎn)變，也同時提升了城管形象，這是城市管理工作者和市民持續(xù)保持良性互動、爭取到更多支持的有力舉措。
