●　構建完善制度體系
保護范圍從“城”到“街”

　　在江蘇省南京市，有這樣一條路，集合了眾多民國時期的花園洋房，遍布著保存完好的外國公使館，集中展現(xiàn)了南京的民國風貌。無論春夏秋冬，穿過與道路“相擁”的一棵棵樹木，目光所及之處，都蘊藏著不一樣的美。這里就是入選首批中國歷史文化街區(qū)名錄之一的頤和路歷史文化街區(qū)。

　　“一條頤和路，半部民國史”，頤和路歷史文化街區(qū)位于南京市鼓樓區(qū)，民國時期規(guī)劃建設的數(shù)十棟別墅建筑分布其中，街區(qū)內(nèi)各幢建筑樣式各異，有西班牙式、荷蘭式、英國式及當時歐美流行的摩登式花園住宅等，被譽為“民國建筑博物院”，街區(qū)所留存的民國時期整體風貌和空間肌理，是南京城市特色的重要組成部分，也是當今社會的獨特景觀。

　　在南京市全面啟動的民國優(yōu)秀建筑保護“一線兩片”重點計劃中，頤和路片區(qū)被列入重點保護規(guī)劃內(nèi)，項目堅持“修舊如舊”，對原建筑進行了內(nèi)外結構加固處理，拆除上世紀80年代形成的違建，恢復建筑原貌，并盡量按照原有的街區(qū)院落進行復建，最大限度保持建筑原貌。

　　頤和路民國公館區(qū)第十二片區(qū)整治工程曾獲聯(lián)合國教科文組織亞太區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護榮譽獎。獎項評委會曾如此評價：這片高級住宅區(qū)是一片中國近代建筑，亦可說是民國風格的見證。該項目主要關注對建筑外部的細致修繕和修復以及對內(nèi)部空間調(diào)整，以適應現(xiàn)代化使用。這些素粉磚墻的別墅都帶有很強烈的原始特征感，讓我們得以一窺中國歷史上的一個重要轉(zhuǎn)折時期。

　　作為全國首批歷史文化名城，南京市積極立法，出臺了《南京市重要近現(xiàn)代建筑和近現(xiàn)代建筑風貌區(qū)保護條例》《南京市歷史文化名城保護條例》等相關法規(guī)文件，在法規(guī)的指導下，有序?qū)嵤┟駠ㄖＷo利用行動計劃。以頤和路、梅園新村為代表的一大批民國建筑風貌區(qū)得到了有效保護和修繕，并對公眾開放，它們都成為了南京歷史完整而真實的見證，南京也成為了民國建筑集中展示地。

　　放眼整個江蘇，歷史文化保護法規(guī)與標準體系構建工作也在持續(xù)推進?！督K省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》《關于加強歷史文化街區(qū)保護工作的意見》的頒布印發(fā)，蘇州、揚州、常州等地制定的地方性法規(guī)及出臺的系列配套政策，使全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作得到進一步規(guī)范。經(jīng)過多年努力，形成了較為完整的歷史文化名城—名鎮(zhèn)—名村（保護區(qū)）—街區(qū)保護體系和制度體系。

●　保護規(guī)劃省域全覆蓋
歷史遺存正重獲新生

　　時代的變遷賦予了江蘇豐厚的文化積淀，大到一座城，小到一條街，都曾與時空對話，帶著時光的烙印，訴說著歷史的源遠流長。

　　保護規(guī)劃的編制是這些歷史遺存保護和管理的重要依據(jù)和技術手段。對此，江蘇持續(xù)加強歷史文化保護工作的規(guī)劃引導，構建了從專項規(guī)劃到詳細規(guī)劃的保護規(guī)劃框架，依法組織推進了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等各類保護規(guī)劃編制。為規(guī)范各類保護規(guī)劃編制，在落實國家規(guī)范的基礎上，江蘇先后制定了《江蘇省歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制導則》《江蘇省歷史文化名村（保護）規(guī)劃編制導則》，明確了歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和名村保護規(guī)劃的編制管理、規(guī)劃內(nèi)容和技術要求。經(jīng)過多年努力，初步形成了較為完整的歷史文化保護制度體系，全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃已基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　多年持之以恒的保護產(chǎn)生了積極成效。目前，江蘇擁有13座國家歷史文化名城、4座省級歷史文化名城，31個中國歷史文化名鎮(zhèn)、8個省級歷史文化名鎮(zhèn)，12個中國歷史文化名村、6個省級歷史文化名村，5處中國歷史文化街區(qū)、56處省級歷史文化街區(qū)。同時，江蘇擁有兩項世界文化遺產(chǎn)，多個項目和城市先后獲得聯(lián)合國教科文組織亞太文化遺產(chǎn)保護獎、聯(lián)合國人居環(huán)境獎、中國人居環(huán)境范例獎等獎項。

　　現(xiàn)如今，江蘇正積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村2035版保護規(guī)劃編制工作，結合高質(zhì)量發(fā)展考核，將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制列為個性化考核指標。今年年初以來，對淮安、鎮(zhèn)江、連云港等地的歷史文化名城保護規(guī)劃組織審查，強化了保護規(guī)劃編制工作力度。各地在保護規(guī)劃編制方面也都進行了新的探索。

　　蘇州市于不久前印發(fā)了《蘇州歷史文化名城保護提升總體方案》及專題工作方案，明確以古城整體保護為首要前提，科學推進古城整體提升，注重新理念、新業(yè)態(tài)、新元素與古色古香的古城風韻有機融合，堅持古城保護和提升利用的辯證統(tǒng)一，打造古今融合的古城“雙面繡”?！短K州歷史文化名城分類保護對象工作方案》明確，從2021年到2035年，逐步健全保護對象管理體系，完善保護對象利用政策，優(yōu)化保護對象保護利用機制，推動保護對象保護利用可持續(xù)發(fā)展。近3年，將重點把古城內(nèi)的保護對象作為實施主體，通過明確保護管理責任，完善相關制度規(guī)范，實施歷史遺存保護修繕，開展歷史遺存活化利用，形成保護對象管理利用經(jīng)驗，打造文化遺存保護利用示范項目，進一步凸顯古城文化特質(zhì)，推動歷史文化名城保護更新。

　　淮安市深入推進規(guī)劃修編調(diào)研工作，走訪各縣區(qū)和相關部門收集基礎資料，邀請該市文化界專家學者“支招”，為淮安歷史文化名城規(guī)劃修編工作采集社會公眾意見和建議。同時，綜合考慮城市格局、文物古跡、建筑風貌，進一步發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，按照城市整體空間環(huán)境、歷史街區(qū)和文物古跡3個層次，充分發(fā)揮河、湖、城、街交融一體的古城空間特色，重點挖掘和保護淮安的運河文化、名人文化、紅色文化等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。

　　得益于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃編制工作力度不斷加強，江蘇底蘊深厚的歷史文化遺存得到了切實有效的保護管理，活化利用科學合理，不斷閃耀出新的生機。

●　繡花功夫推動“微更新”
原汁原味保留地域特色

　　揚州有條老街，南北走向，好似魚脊椎骨，兩側(cè)東西向整齊排列著頭巷、二巷、三巷、四巷、五巷等數(shù)條小巷，宛如根根魚刺，因此被形象地稱作老城區(qū)的魚骨巷，這里就是揚州古城內(nèi)的歷史文化街區(qū)——仁豐里歷史文化街區(qū)。

　　仁豐里歷史文化街區(qū)位于揚州古城核心區(qū)，街巷體系完整，整體建筑風貌保存完好，是唐代揚州老城里坊制格局的遺存之一。該街區(qū)在保護利用中，堅持“以人為本、尊重歷史、傳承文化、合理利用”的原則，按照“小地塊、漸進式、微更新、強文化、可持續(xù)”的思路，積極探索采用“政府引導、公眾自主參與”的運作模式，充分發(fā)揮居民、投資人的主觀能動性，逐步形成“自下而上”的街區(qū)保護與利用新機制。

　　揚州市在推進城市有機更新的過程中，注重在保護的前提下，對老城區(qū)、老街巷、老房子、老廠區(qū)等進行更新改造，著力解決這些地區(qū)普遍存在的基礎設施缺失、衛(wèi)生環(huán)境臟亂等問題，提高居民的居住質(zhì)量和生活品質(zhì)，讓百姓分享城市發(fā)展的“紅利”。經(jīng)過系列改造更新，城市面貌逐步改善、城市品質(zhì)不斷提升，歷史文化名城特色日益彰顯。今天的揚州，較好地保持了傳統(tǒng)格局，老城區(qū)和瘦西湖景區(qū)交相輝映，“二十四橋明月夜”等歷史環(huán)境保存完好，呈現(xiàn)出“外攬城水之秀，內(nèi)得人文之勝”的獨特魅力。

　　鐘靈毓秀的揚州古城是江蘇歷史文化遺存保護利用工作的一個縮影。近年來，江蘇積極推進歷史文化遺存保護修繕和活化利用，發(fā)揮歷史建筑使用價值。2009年至今，江蘇累計下達歷史文化保護專項資金2。87億元，用于對各類歷史文化遺存的保護修繕與活化利用進行獎補，有效引導地方實施保護并開展實踐創(chuàng)新。同時，組織蘇州市和揚州市開展住房和城鄉(xiāng)建設部歷史建筑保護利用試點工作，組織南京市和溧陽市開展省級歷史建筑保護利用試點工作，并開展歷史建筑保護利用相關課題研究，積極探索歷史建筑保護利用新模式。

　　江蘇各有關市縣積極推進歷史遺存維修整治和基礎設施改善，將歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段作為保護重點，推動保護利用，避免大拆大建，采取小規(guī)模、漸進式的有機更新模式，不斷完善城市功能，提升人居環(huán)境質(zhì)量。