10月16日，在上海市普陀區(qū)風(fēng)荷苑既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在緊張施工。項(xiàng)目管理人員說，風(fēng)荷苑結(jié)合舊住房更新改造推出“整小區(qū)”加梯模式，運(yùn)營后將有1776戶居民受益。

　　加裝電梯是解決“懸空老人”出行難題、提升宜居安居品質(zhì)、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的民心工程，橫向涉及眾多部門，縱向直接關(guān)系著千家萬戶。能否把這項(xiàng)民心工程辦得更快更實(shí)更好，考驗(yàn)的是主管部門精細(xì)化治理能力和水平。

　　發(fā)揚(yáng)“比學(xué)趕超”精神，整合系統(tǒng)資源，加快推動(dòng)完善“1+X”加梯政策支撐體系；組建“黨建聯(lián)盟”，協(xié)同兄弟單位，合力破解制約加梯提速提質(zhì)提效的堵點(diǎn)卡點(diǎn)；開展專項(xiàng)調(diào)研，深入基層一線，精準(zhǔn)收集并解決社區(qū)居民在加梯過程中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)……今年以來，上海市建設(shè)交通工作黨委深入踐行“人民城市”重要理念，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與上海市共建超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國典范合作框架協(xié)議的部署要求，以扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，聚焦加梯難題，推動(dòng)各方參與主體繪就最大“同心圓”，推動(dòng)全市加裝電梯跑出更快“加速度”。圍繞“本系統(tǒng)資源充分整合、跨部門聯(lián)動(dòng)高效協(xié)同、問題在基層有效解決、民心在基層高度凝聚”的目標(biāo)，打造了一個(gè)黨建引領(lǐng)精細(xì)化治理的新案例。

黨建引領(lǐng)政策創(chuàng)新　加梯提速讓群眾更“省心”

　　今年以來，上海市委把加梯工作列為16項(xiàng)民心工程之一，明確要求強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持共建共治共享，走好群眾路線，引導(dǎo)形成“最大公約數(shù)”。黨建，成為引領(lǐng)在前、貫穿始終的發(fā)力點(diǎn)。

　　眾所周知，老房加梯并非易事。電梯工程橫跨上海16個(gè)區(qū)、200多個(gè)街鎮(zhèn)，其中涉及大量上世紀(jì)70年代的商品房，還有上世紀(jì)50年代的老公房。在實(shí)施過程中，還需要財(cái)政、民政、規(guī)劃資源等多部門的政策支持，涉及電力、供水、燃?xì)?、通信等各類管線單位的配套搬遷。針對(duì)這一實(shí)際，上海市建設(shè)交通工作黨委專門研究制訂《“比學(xué)趕超”服務(wù)加裝電梯專項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)方案》，逐一梳理明確市建設(shè)交通工作黨委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、市房屋管理局、市交通委員會(huì)、市水務(wù)局、市綠化和市容管理局、市城市管理行政執(zhí)法局7家委局以及9家事業(yè)單位、各區(qū)房管部門和系統(tǒng)相關(guān)社會(huì)組織、中央在滬單位助力加梯提速的職責(zé)任務(wù)。重點(diǎn)圍繞“群眾工作細(xì)致化、建設(shè)管理規(guī)范化、項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)?；?、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長效化”，持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建形成“1+X”加梯政策支撐體系。其中，針對(duì)加梯前“房屋安全性論證周期長”的問題，指導(dǎo)市房屋安全監(jiān)察所創(chuàng)新引入社會(huì)專業(yè)審圖機(jī)構(gòu)，探索形成“1+3”（“1”，即市房屋安全監(jiān)察所統(tǒng)一受理和結(jié)項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)難度大的加梯項(xiàng)目進(jìn)行安全性論證；“3”，即常規(guī)項(xiàng)目委托3家審圖公司進(jìn)行安全性審查）安全性論證機(jī)制，把平均審查時(shí)長由約40個(gè)工作日縮減為約10個(gè)工作日，并在普陀區(qū)風(fēng)荷苑小區(qū)試點(diǎn)對(duì)房型結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)形式相同的房屋形成整體設(shè)計(jì)、批量評(píng)審，僅用1。5天就完成了全小區(qū)79個(gè)門棟的方案評(píng)審工作，刷新了最短時(shí)間紀(jì)錄。

　　同時(shí)，為了匯聚全市更大加裝電梯工作合力，上海市建設(shè)交通工作黨委又牽頭成立了由經(jīng)信、規(guī)劃資源、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、通信等市級(jí)部門黨組織組成的“加裝電梯黨建聯(lián)盟”，建立成員單位黨委（黨組）會(huì)商機(jī)制和業(yè)務(wù)部門黨支部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研判和協(xié)同服務(wù)。比如，針對(duì)電力管線搬遷和電力擴(kuò)容等方面存在的“疑難雜癥”，市房屋管理局加梯專班臨時(shí)黨支部會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處（電力處）黨支部與市電力公司市場(chǎng)營銷部黨支部開展黨建聯(lián)建，共同制訂形成“1234”電力服務(wù)加梯提速行動(dòng)方案，即建立1個(gè)綠色通道、明確2個(gè)辦電環(huán)節(jié)、承諾3天設(shè)計(jì)時(shí)間、實(shí)現(xiàn)4個(gè)主動(dòng)跨前，最大程度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“并聯(lián)”流轉(zhuǎn)，有效打通接電“快車道”。

　　從最 開始單幢樓試點(diǎn)到現(xiàn)在整個(gè)小區(qū)全樓棟批量化運(yùn)作；從每年投運(yùn)不足10臺(tái)，到每年投運(yùn)數(shù)百臺(tái)……今年1~9月，上海市共完成簽約4299臺(tái)，加裝完工并投入運(yùn)行電梯710臺(tái)、惠及居民約1.2萬戶，目前正在施工的有1427臺(tái)?！耙劳屑友b電梯專項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的強(qiáng)有力推進(jìn)以及黨建聯(lián)建平臺(tái)的大范圍協(xié)同，一劑推動(dòng)加梯提速的‘良方’已經(jīng)形成。”上海市加梯專班臨時(shí)黨支部書記、市房屋管理局城市更新處處長何國平說。

黨建引領(lǐng)協(xié)同攻堅(jiān)　加梯提質(zhì)讓群眾更“安心”

　　要提高加梯這項(xiàng)民心工程的滿意度，速度是前提，質(zhì)量是保障。在構(gòu)建市級(jí)層面加速推進(jìn)加梯工作“大格局”的基礎(chǔ)上，上海市建設(shè)交通工作黨委進(jìn)一步盯緊加梯實(shí)施過程中的“小細(xì)節(jié)”，專門抽調(diào)12名優(yōu)秀年輕干部，組建加梯調(diào)研小組，前往全市16個(gè)區(qū)、68個(gè)街鎮(zhèn)、58個(gè)居委會(huì)和10余家相關(guān)市級(jí)部門走訪，第一時(shí)間梳理形成問題清單、調(diào)研報(bào)告。對(duì)涉及建設(shè)交通系統(tǒng)的事項(xiàng)，及時(shí)督促解決；對(duì)涉及系統(tǒng)外相關(guān)單位的事項(xiàng)，通過“加裝電梯黨建聯(lián)盟”，逐步推動(dòng)解決。

　　加梯工作大規(guī)模提速后，“項(xiàng)目施工質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)量多、差異性大”成為基層反映的一大難題。針對(duì)街鎮(zhèn)層面專業(yè)力量不足的實(shí)際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)及時(shí)加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，出臺(tái)《上海市既有多層住宅加裝電梯工程質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)（試行）》，明確加裝電梯質(zhì)量安全監(jiān)管具體標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，建立區(qū)街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管，區(qū)安質(zhì)監(jiān)部門總體把控，確?！半娞莶粌H要管起來，而且要持續(xù)管好”。

　　調(diào)研小組在工作中還發(fā)現(xiàn)很多雙跑樓梯的房屋由于受消防疏散條件的限制和規(guī)劃紅線的控制，無法實(shí)現(xiàn)加梯平層入戶，居民乘坐電梯后仍需步行上下半個(gè)樓層。為此，市房管局與市規(guī)劃資源局聯(lián)合攻關(guān)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范既有多層住宅加裝電梯建筑方案設(shè)計(jì)工作的通知》，對(duì)“錯(cuò)層入戶”改“平層入戶”涉及新增電梯候梯廳和連廊的建筑方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，努力推動(dòng)加裝電梯“平層入戶”，實(shí)現(xiàn)“一步到位”。在閔行區(qū)鶴慶路560弄金銘福邸小區(qū)68號(hào)“錯(cuò)層入戶”改“平層入戶”現(xiàn)場(chǎng)，市房屋安監(jiān)所所長蔡樂剛介紹說：“該房型北側(cè)剛好設(shè)有梁式陽臺(tái)，借用原陽臺(tái)進(jìn)入住戶，原樓梯間離開電梯候梯廳的距離剛好可以滿足設(shè)置疏散樓梯，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)層改平層入戶的目標(biāo)。目前試點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)通過評(píng)審，小區(qū)內(nèi)相同房型的門洞有37個(gè)，后續(xù)均可按此方案實(shí)現(xiàn)平層入戶。今后，我們將著眼于加裝電梯提質(zhì)，根據(jù)基層需求和百姓呼聲，不斷推動(dòng)加梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新突破。”

黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)服務(wù)　加梯提效讓群眾更“舒心”

　　加梯工作的“成色”足不足，關(guān)鍵還是要由老百姓的口碑來檢驗(yàn)。讓群眾在加梯加得更“省心”、更“安心”的基礎(chǔ)上，加得更“舒心”成為建設(shè)交通系統(tǒng)各級(jí)黨組織“我為群眾辦實(shí)事”的目標(biāo)追求。

　　群眾為了籌措加梯資金而煩心？市公積金中心圍繞加裝電梯提取住房公積金政策推出三大惠民新舉措，覆蓋更多人群。一是放寬提取條件，調(diào)整為“提取申請(qǐng)人為本市住房公積金貸款的借款人、借款人配偶、共同借款人的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前貸款無逾期的條件”。二是增加提取頻次，將業(yè)主家庭自加裝電梯項(xiàng)目正式施工之日起五年內(nèi)可以提取住房公積金的頻次由“一次性”調(diào)整為“一次性或者多次”。三是簡(jiǎn)化提取材料，加裝電梯項(xiàng)目正式開工的，業(yè)主家庭可根據(jù)加裝電梯（費(fèi)用分?jǐn)偅﹨f(xié)議提取住房公積金，最大限度盡早實(shí)現(xiàn)住房公積金對(duì)職工加裝電梯資金籌措的支持。

　　群眾為了加梯之后日常運(yùn)維而擔(dān)心？市房管局聯(lián)手市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局制定了《關(guān)于加強(qiáng)既有多層住宅加裝電梯管理的指導(dǎo)意見》及示范文本，明確了電梯管理責(zé)任、經(jīng)費(fèi)籌集使用、相關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全程參與加梯工作，在加裝電梯實(shí)施前做好“參謀者”，在施工過程中做好“監(jiān)督者”，在電梯交付后做好“管理者”，切實(shí)解決用好、管好的“最后一公里”。

　　群眾為加梯能否帶動(dòng)小區(qū)整體品質(zhì)提升而操心？市住宅修繕中心探索“修繕+加梯”模式，將加裝電梯與老舊小區(qū)更新改造有機(jī)結(jié)合，推出管線遷移和美麗樓道建設(shè)的“打包式”服務(wù)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)查勘檢測(cè)一體化，推動(dòng)整小區(qū)意愿同步征詢、方案提前設(shè)計(jì)、規(guī)劃提前公示、安全論證批量評(píng)審，從而將“人等方案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺桨傅热恕保苿?dòng)加裝電梯提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)小區(qū)整體品質(zhì)提升。普陀風(fēng)荷苑小區(qū)在加裝過程中，加裝方案以修繕項(xiàng)目為載體，綜合納入安全、智慧、節(jié)能、適老理念，高標(biāo)準(zhǔn)制定設(shè)計(jì)方案，同步考慮給予居民自主加裝電梯更多支持，既推動(dòng)了項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)，又贏得了群眾的口碑。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民。加裝電梯提速提質(zhì)提效的背后，是充分運(yùn)用黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)于城市經(jīng)絡(luò)的梳理整合，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。組織架構(gòu)建起來了，職責(zé)明確了，工作體系就隨之確立了；聯(lián)動(dòng)平臺(tái)搭起來了，溝通順暢了，工作合力就很快形成了；基層調(diào)研跑起來了，問題找準(zhǔn)了，工作創(chuàng)新就能有的放矢、精準(zhǔn)精細(xì)”，上海市建設(shè)交通工作黨委書記王醇晨表示：“下一步，我們將持續(xù)以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)加裝電梯從‘量’到‘質(zhì)’的全面提升，特別是探索數(shù)字化賦能加梯，加快實(shí)現(xiàn)加梯意見征詢、過程管理和運(yùn)營維保全周期管理，把加梯‘民心工程’真正辦到群眾心坎上，持續(xù)完善超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理‘上海案例’?！?/p>