為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要指示批示精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，為房屋提供全生命周期安全保障”部署安排，山東省煙臺(tái)市積極謀劃、主動(dòng)作為，于2023年9月啟動(dòng)房屋安全管理養(yǎng)老金等三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，從頂層設(shè)計(jì)入手，積極探索創(chuàng)新，圍繞“體檢先行、業(yè)主主導(dǎo)、補(bǔ)貼推動(dòng)、保險(xiǎn)補(bǔ)充”的核心思路，構(gòu)建起覆蓋房屋全生命周期的質(zhì)量安全保障體系，取得了實(shí)質(zhì)性成效。煙臺(tái)市在探索和實(shí)踐中，形成了四方面經(jīng)驗(yàn)做法。

構(gòu)建制度框架，探索實(shí)施路徑

一是明確思路，構(gòu)建制度框架。煙臺(tái)市委、市政府高度重視“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，先后召開兩次政府常務(wù)會(huì)議研究部署，建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，在充分調(diào)研和多方論證基礎(chǔ)上，搭建起以《城市住宅養(yǎng)老金等三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》為核心，以試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、房屋安全管理資金使用、體檢實(shí)施、保險(xiǎn)方案為支撐的“1+4”試點(diǎn)制度框架。二是系統(tǒng)研究，強(qiáng)化全鏈條管控。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市住宅全生命周期管理工作的意見》，圍繞勘察設(shè)計(jì)、施工建造、驗(yàn)收交付、運(yùn)行維護(hù)、房屋滅失等5個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化舉措，明確將“三項(xiàng)制度”作為房屋全生命周期的重要制度保障，增強(qiáng)房屋安全管理體系的系統(tǒng)性和完整性。三是試點(diǎn)先行，探索實(shí)施路徑。選取地理位置優(yōu)越、土地價(jià)值較高、房屋體量適當(dāng)?shù)娜R山區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域先行先試，先后制定體檢試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則、養(yǎng)老維修補(bǔ)貼公共賬戶試點(diǎn)管理指導(dǎo)意見、安全維修保險(xiǎn)方案等，推動(dòng)試點(diǎn)工作破題開局。

優(yōu)化資金籌措，激活保障動(dòng)能

一是優(yōu)化住宅專項(xiàng)維修資金使用方式。修訂《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，擴(kuò)大適用范圍，將“無障礙設(shè)施”“單元門”“雨水污水管道”等列入維修資金使用范圍。二是規(guī)范小區(qū)公共收益管理。試點(diǎn)區(qū)域所有物業(yè)管理小區(qū)均規(guī)范建立了公共收益賬戶，將小區(qū)公共部位廣告收益、經(jīng)營性收入、停車費(fèi)等納入公共收益賬戶，每季度公示，優(yōu)先用于房屋體檢及購買房屋保險(xiǎn)。三是增設(shè)房屋安全管理資金公共賬戶。在資金來源上，選取1處新出讓地塊作為試點(diǎn)，按照66元/平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入土地出讓成本，后期注入公共賬戶，不增加居民、企業(yè)負(fù)擔(dān)，目前公共賬戶已設(shè)立并已籌集資金約202萬元；在資金管理上，賬戶由屬地政府統(tǒng)籌管理使用，用于房屋體檢、房屋保險(xiǎn)，以及適當(dāng)補(bǔ)貼小區(qū)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修費(fèi)用等，提高產(chǎn)權(quán)人維修房屋主動(dòng)性，及時(shí)消除房屋安全隱患。

創(chuàng)新體檢模式，開展智慧化管理

一是完善房屋體檢評(píng)估體系。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋體檢技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際制定體檢試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，明確對使用年限超過20年的住宅，每10年進(jìn)行一次體檢；對超過設(shè)計(jì)使用年限的住宅，每5年進(jìn)行一次體檢。體檢內(nèi)容涵蓋4大類、33項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)，劃分3個(gè)安全性能等級(jí)方便分類處置。二是實(shí)施房屋安全閉環(huán)管理模式。總結(jié)歸納“信息摸底—現(xiàn)場巡檢—出具報(bào)告—明確保險(xiǎn)—維修加固”五步工作法，對于體檢結(jié)論為“通過”的，正常使用；對于體檢結(jié)論為“基本通過”的，及時(shí)進(jìn)行修繕加固，定期維護(hù)；對于體檢結(jié)論為“不通過”的，進(jìn)行安全鑒定，采取相應(yīng)解危措施。截至目前，已累計(jì)完成42個(gè)小區(qū)、共計(jì)629棟樓、建筑面積250萬平方米的房屋體檢工作，以現(xiàn)有體檢結(jié)果為依據(jù)，保險(xiǎn)公司及時(shí)介入修繕，形成安全管理閉環(huán)。三是搭建城市住宅體檢全生命周期管理平臺(tái)。與中國銀行合作建設(shè)房屋管理綜合服務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)字賦能、科技賦能，已開發(fā)前期數(shù)據(jù)收集、中期監(jiān)測評(píng)估、后期處置建議等功能，助力實(shí)現(xiàn)房屋安全智能化管理。

定制保險(xiǎn)方案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)兜底

一是化零為整，采用“住宅安全維修保險(xiǎn)＋體檢服務(wù)”模式。由保險(xiǎn)公司“一攬子”承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)保障、維修費(fèi)用補(bǔ)貼、房屋體檢服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)“政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、居民”目標(biāo)一致，共同努力提高房屋公共部位維修效率、降低房屋安全事故風(fēng)險(xiǎn)。二是“安”“維”結(jié)合，確定房屋保險(xiǎn)方案?？茖W(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，覆蓋人身安全、房屋結(jié)構(gòu)、維修費(fèi)用等場景，其中，建筑外墻維修費(fèi)用補(bǔ)償保障險(xiǎn)、破碎滲漏維修費(fèi)用保障險(xiǎn)為創(chuàng)新房屋維修險(xiǎn)種；建立了電梯全生命周期保險(xiǎn)模式，有效縮短了故障響應(yīng)周期。三是科學(xué)長效，合理設(shè)置維修保障險(xiǎn)種。一方面，科學(xué)設(shè)置賠付金額，按照單次維修資金總量設(shè)置賠付比例，單次維修費(fèi)用在3萬元以下的賠付100%，單次維修費(fèi)用3萬元~10萬元的賠付70%，單次維修費(fèi)用10萬元以上的賠付50%，實(shí)現(xiàn)兜底小額維修、支撐大額維修。另一方面，合理確定賠付上限，針對年度累計(jì)、每棟房屋累計(jì)、每次事故等，分別設(shè)置賠付限額，使年度理賠金額保持在可控范圍內(nèi)，確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠長效、可持續(xù)經(jīng)營住房維修保障類險(xiǎn)種。目前，萊山區(qū)已完成15棟樓的試點(diǎn)維修，總項(xiàng)目金額66.16萬元，保險(xiǎn)理賠賠款金額為53.84萬元，已完成維修項(xiàng)目惠及325戶；正在施工的有2個(gè)小區(qū)，涉及維修項(xiàng)目4個(gè)，惠及130戶，維修金額11.5萬元，由保險(xiǎn)理賠全額支付；再次確定15個(gè)需進(jìn)行房屋理賠維修的小區(qū)，涉及維修點(diǎn)位72個(gè)，將惠及居民2880戶。

煙臺(tái)市依托試點(diǎn)實(shí)踐，初步形成“體檢先行、房屋安全管理資金托底、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的房屋安全治理路徑。下一步，將圍繞“制度成型、資金循環(huán)、技術(shù)成網(wǎng)、群眾受益”目標(biāo)，持續(xù)放大萊山區(qū)綜合試點(diǎn)效應(yīng)，在全市建成“體檢有規(guī)范、資金有來源、保險(xiǎn)有特色”的閉環(huán)管理體系，打造可感知、可量化、可復(fù)制的“煙臺(tái)方案”，為全國房屋安全管理貢獻(xiàn)樣板經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化資金滾動(dòng)增值與多元補(bǔ)充。積極推動(dòng)房改房、老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金續(xù)交、賬戶補(bǔ)建，探索將住房公積金增值收益等涉房資金按一定比例劃入體檢資金池。通過政府專項(xiàng)債、REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）等金融工具，放大資金規(guī)模，形成“政府+市場+金融”多元籌資格局。二是深化“體檢—資金—保險(xiǎn)”閉環(huán)管理。優(yōu)化升級(jí)煙臺(tái)市“三項(xiàng)制度”信息平臺(tái)，增加“土地出讓金體檢資金”模塊，實(shí)現(xiàn)“交存—體檢—補(bǔ)貼—維修—結(jié)余”全流程在線運(yùn)行；推廣“體檢結(jié)果+補(bǔ)貼系數(shù)+保險(xiǎn)費(fèi)率”聯(lián)動(dòng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、資金快撥付、群眾少跑腿。三是打造高品質(zhì)住宅“源頭管控”升級(jí)版。對高品質(zhì)住宅試點(diǎn)“土地出讓金體檢資金+IDI（基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)工具）保險(xiǎn)”雙軌并行，實(shí)現(xiàn)新建與既有房屋資金保障全覆蓋。聯(lián)合中國建科院、煙臺(tái)市建筑設(shè)計(jì)研究院，持續(xù)完善《煙臺(tái)市高品質(zhì)住宅建設(shè)技術(shù)指引》，推動(dòng)“好房子”標(biāo)準(zhǔn)落地，最大限度降低后期維修成本，實(shí)現(xiàn)“建造安全、使用安全、資金可持續(xù)”的目標(biāo)，為全國輸出可復(fù)制、可推廣的“煙臺(tái)樣板”實(shí)踐。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展房屋安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立業(yè)主參與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)居民主動(dòng)交存、主動(dòng)體檢、主動(dòng)參保，形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)共治”的長效格局。