本月，《沈陽市建筑市場管理?xiàng)l例》與修訂后的《河南省建筑市場管理?xiàng)l例》同步施行。兩部條例從制度完善、權(quán)益保障、質(zhì)量安全等多維度發(fā)力，構(gòu)建起覆蓋建筑市場全流程、全主體的監(jiān)管體系，為區(qū)域建筑市場健康有序發(fā)展筑牢法治根基，以法治力量推動兩地建筑業(yè)從“高速增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型。
精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板 為行業(yè)發(fā)展劃定“法治邊界”
兩部條例均以“規(guī)范秩序、保障權(quán)益、推動升級”為核心目標(biāo)，通過系統(tǒng)性修訂與創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了建筑市場管理制度的升級完善，為行業(yè)發(fā)展劃定清晰“法治邊界”。
《河南省建筑市場管理?xiàng)l例》的修訂緊扣建筑業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型新趨勢，刪除與現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)管要求不符的老舊條款，新增適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新條款，實(shí)現(xiàn)從“修補(bǔ)完善”到“全面升級”的跨越?！渡蜿柺薪ㄖ袌龉芾?xiàng)l例》立足東北區(qū)域建筑市場特點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦突出問題，整合監(jiān)管資源，明確各類市場主體的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任，為沈陽建筑市場規(guī)范化、精細(xì)化管理提供專屬法治支持，填補(bǔ)了當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鰧ｍ?xiàng)立法的空白。
市場準(zhǔn)入與審批服務(wù)方面，河南省明確建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位需依法取得相應(yīng)資質(zhì)，禁止偽造、變造、倒賣、租借資質(zhì)證書及執(zhí)業(yè)資格證書等違法行為，同時推動行政審批提質(zhì)增效，推廣智能預(yù)審、自動核驗(yàn)等數(shù)字化技術(shù)，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)同步共享。沈陽市聚焦審批便利化與市場監(jiān)管精細(xì)化，簡化準(zhǔn)入流程，壓縮審批時限，推行“告知承諾制”等便捷化措施，同時強(qiáng)化審批后的動態(tài)監(jiān)管，為各類市場主體營造公平、便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。
發(fā)包承包環(huán)節(jié)監(jiān)管上，河南省詳細(xì)列舉招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的十余種禁止情形，明確禁止建設(shè)單位違法發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)，禁止承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包，禁止聯(lián)合體違規(guī)投標(biāo)、投標(biāo)人串通投標(biāo)等行為。沈陽市全面推行建筑工人實(shí)名制管理，要求施工現(xiàn)場所有項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入市級管理平臺登記，從用工源頭規(guī)范市場行為，有效防范違法分包、轉(zhuǎn)包風(fēng)險。
聚焦民生強(qiáng)保障 筑牢農(nóng)民工權(quán)益保障防線
工程款支付、農(nóng)民工權(quán)益保障受到各界關(guān)注，是建筑市場監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。兩部條例均以“剛性約束+閉環(huán)管理”為原則，出臺一系列硬核舉措，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，守護(hù)行業(yè)民生底線。
沈陽市堅(jiān)持“源頭防控+責(zé)任倒逼”，明確要求建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；在施工合同中詳細(xì)約定工程款計(jì)量周期、進(jìn)度結(jié)算辦法及人工費(fèi)用撥付周期，規(guī)定人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。同時，建立欠薪應(yīng)急處置機(jī)制，確保農(nóng)民工工資“不拖欠、不落空”。
河南省鼓勵建設(shè)單位用銀行保函、保險等替代現(xiàn)金保證金，有效減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力；明確國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為建設(shè)單位時，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成工程價款的80%，不得強(qiáng)制以審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)；嚴(yán)禁偽造考勤數(shù)據(jù)，要求施工單位建立農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行“工資專戶、?？顚Ｓ?、按月發(fā)放”，構(gòu)建“源頭預(yù)防—過程監(jiān)管—事后追責(zé)”的閉環(huán)管理機(jī)制。此外，還要求建立農(nóng)民工工資支付信用評價制度，將欠薪行為納入企業(yè)信用檔案，與招投標(biāo)、資質(zhì)評定等掛鉤，形成“一處失信、處處受限”的懲戒效應(yīng)。
強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán) 守護(hù)工程質(zhì)量安全“生命線”
在工程質(zhì)量與安全監(jiān)管方面，兩部條例強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動行業(yè)提質(zhì)增效，以“最嚴(yán)監(jiān)管”守護(hù)建筑工程“生命線”。
修訂后的《河南省建筑市場管理?xiàng)l例》新增“質(zhì)量和安全”專章，進(jìn)一步凸顯質(zhì)量安全監(jiān)管的核心地位，明確建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，施工單位負(fù)主體責(zé)任，監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)督責(zé)任，推動建立項(xiàng)目法人終身責(zé)任制，對工程全生命周期質(zhì)量安全負(fù)責(zé)到底；鼓勵使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推廣綠色建材和裝配式建筑，推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“建筑市場+施工現(xiàn)場”聯(lián)動監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通、問題協(xié)同處置；對存在掛靠、轉(zhuǎn)包、重大安全事故等行為的企業(yè)實(shí)施信用懲戒，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，采取限制招投標(biāo)、暫停資質(zhì)審批等措施，以嚴(yán)監(jiān)管倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
《沈陽市建筑市場管理?xiàng)l例》完善施工安全監(jiān)管機(jī)制，明確施工單位需建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全管理人員；強(qiáng)化工程質(zhì)量管控，對隱蔽工程、關(guān)鍵工序?qū)嵭腥^程旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；對違反質(zhì)量安全規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。同時，暢通群眾舉報渠道，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元監(jiān)管格局，共同筑牢建筑工程質(zhì)量安全防線。
