為破解城市管理執(zhí)法不規(guī)范難題，近日，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺(tái)了《陜西省城市管理行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和適用細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）《陜西省城市管理行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）。此舉不僅為省內(nèi)各地市統(tǒng)一城市管理行政執(zhí)法裁量幅度和標(biāo)準(zhǔn)提供了制度依據(jù)，也為在國(guó)家層面推動(dòng)建立統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的城市管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提供了“省級(jí)實(shí)踐方案”。

“此前我省城市管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)多為設(shè)區(qū)市城市管理主管部門(mén)制定，多數(shù)行政裁量基準(zhǔn)制定后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和修改，城市管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)基本都集中在行政處罰領(lǐng)域，針對(duì)其他行政行為幾乎沒(méi)有形成裁量權(quán)基準(zhǔn)制度?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳城市執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的核心突破在于，實(shí)現(xiàn)了從“分散規(guī)定”到“體系構(gòu)建”的躍升，實(shí)現(xiàn)了城市管理行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，為各地制定城市管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)提供了可復(fù)制的制度經(jīng)驗(yàn)。

首先，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》嚴(yán)格依據(jù)31部現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，系統(tǒng)整合了市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公用事業(yè)、建筑保護(hù)等城市管理領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)，針對(duì)行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制等不同行政行為類(lèi)型，分別規(guī)定了相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)制定和適用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)域全覆蓋和“全省一盤(pán)棋”，首次在省級(jí)層面形成了城市管理執(zhí)法裁量權(quán)的“完整圖譜”，解決了裁量基準(zhǔn)碎片化問(wèn)題。

其次是結(jié)構(gòu)分層級(jí)，確立“總則—分則”適用模式?！都?xì)則》與各項(xiàng)具體裁量基準(zhǔn)，構(gòu)成“總則”與“分則”的有機(jī)整體。鑒于城市管理工作的復(fù)雜性和特殊性，在原《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和適用規(guī)則》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的《細(xì)則》?！都?xì)則》作為裁量基準(zhǔn)總則，系統(tǒng)規(guī)定裁量基準(zhǔn)的制定和適用規(guī)則；各類(lèi)具體基準(zhǔn)作為分則，細(xì)化不同執(zhí)法領(lǐng)域及類(lèi)別的裁量階次與處罰標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。二者結(jié)合適用，既確保了制度體系的統(tǒng)一性和規(guī)范性，又兼顧了執(zhí)法實(shí)踐的針對(duì)性和可操作性。

最后是化解法律適用沖突?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》對(duì)于每個(gè)違法行為均列明管理依據(jù)和處罰依據(jù)，以最大程度呈現(xiàn)職權(quán)來(lái)源合法性和處罰內(nèi)容準(zhǔn)確性。針對(duì)同一違法行為可能涉及多部不同立法層級(jí)的法律法規(guī)的情形，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行了系統(tǒng)性整合和規(guī)范銜接。如下位法細(xì)化上位法時(shí)，裁量基準(zhǔn)在下位法中體現(xiàn)，并依據(jù)立法層級(jí)由高至低排列；若處罰依據(jù)發(fā)生沖突，則嚴(yán)格遵循“上位法優(yōu)于下位法”原則，將下位法合理細(xì)化有機(jī)融入，形成統(tǒng)一且合理的裁量指引，解決執(zhí)法人員的法律適用困境。

《裁量權(quán)基準(zhǔn)》力求科學(xué)性，形成了于法有據(jù)并結(jié)合實(shí)際的規(guī)范體系。通過(guò)裁量因素認(rèn)定邏輯科學(xué)化，確?！巴粯?biāo)準(zhǔn)用到底”。通過(guò)階次精細(xì)化，確?！耙话殉咦恿康降住薄！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》制定過(guò)程兼具原則性和靈活性，部分行政執(zhí)法事項(xiàng)采用“基礎(chǔ)三階次（輕微、一般、嚴(yán)重）+延伸兩階次（比較嚴(yán)重、特別嚴(yán)重）”的違法程度劃分模式。通過(guò)適用范圍具體化，最大程度規(guī)范裁量結(jié)果?！恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》對(duì)行政處罰法中規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰”進(jìn)行分類(lèi)，明確了適用從輕和減輕的一般原則和規(guī)則等。

值得一提的是，陜西省還同步配套形成“宣培督評(píng)”四位一體實(shí)施機(jī)制：強(qiáng)化政策解讀與宣傳引導(dǎo)，分層分類(lèi)開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，健全日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查機(jī)制，建立閉環(huán)式評(píng)估體系，推動(dòng)裁量基準(zhǔn)精準(zhǔn)落地、規(guī)范行使、持續(xù)優(yōu)化。下一步，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市執(zhí)法監(jiān)督局將根據(jù)省級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要求，依據(jù)各地市地方性法規(guī)和政府規(guī)章具體授權(quán)，在積極做好直接適用的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐和社會(huì)反饋，通過(guò)“三細(xì)化一公開(kāi)”（細(xì)化裁量基準(zhǔn)、細(xì)化適用規(guī)則、細(xì)化說(shuō)理要求，公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)）活動(dòng)，進(jìn)一步做好各類(lèi)行政執(zhí)法行為裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)完善優(yōu)化工作，著力提升城市管理行政執(zhí)法規(guī)范性與可操作性，實(shí)現(xiàn)全省城市管理執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，不斷提升全省執(zhí)法公信力和社會(huì)滿(mǎn)意度，為全省城市高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。