在我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城市更新行動(dòng)深入推進(jìn)的背景下，2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)工作作出系統(tǒng)部署；黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承”。福建省深刻踐行這一精神，以“十年如一日”的戰(zhàn)略定力，將省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助作為關(guān)鍵抓手，系統(tǒng)構(gòu)建并持續(xù)完善了一套以“精準(zhǔn)選點(diǎn)、量化任務(wù)、持續(xù)投入、績(jī)效監(jiān)管”為核心的閉環(huán)管理機(jī)制。這一做法有效破解了歷史文化街區(qū)“靜態(tài)保存多、活化利用少”的瓶頸，推動(dòng)眾多珍貴遺存轉(zhuǎn)化為融合保護(hù)、民生與發(fā)展的“活力空間”，實(shí)現(xiàn)了文化傳承與社會(huì)綜合效益的雙重提升。
一、從“撒胡椒面”到“撥亮一盞燈”
面對(duì)歷史文化街區(qū)數(shù)量多、分布廣，而資金有限的矛盾，福建省從2014年起，每年在全省選出約10片最具代表性、保護(hù)需求最緊迫的歷史文化街區(qū)給予重點(diǎn)支持。對(duì)每片歷史文化街區(qū)補(bǔ)助450萬(wàn)元~500萬(wàn)元，形成“省級(jí)引導(dǎo)、市縣配套、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制。這種做法核心是建立競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)評(píng)審制度。被選中的街區(qū)必須滿足兩方面條件：一是“代表性”，一般是已被認(rèn)定的國(guó)家級(jí)或省級(jí)歷史文化街區(qū)，承載著典型的地方文化，而且歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中、保存數(shù)量較多；二是“保護(hù)緊迫性”，主要指街區(qū)內(nèi)歷史建筑有失修、損毀或安全隱患，面臨開(kāi)發(fā)建設(shè)的壓力，同時(shí)地方上已制定可行的保護(hù)規(guī)劃并承諾配套資金。通過(guò)“開(kāi)卷考試”式的申報(bào)和省級(jí)部門聯(lián)合評(píng)審，福建把資金投到“最需要、最能見(jiàn)效”的地方，實(shí)現(xiàn)了從“撒胡椒面”式的平均分配，到“撥亮一盞燈”重點(diǎn)突破的轉(zhuǎn)變。
二、找準(zhǔn)主攻方向，明確“點(diǎn)線面”
保護(hù)路徑為確保資金用好、效果可見(jiàn)，福建省創(chuàng)新提出了“300、10、1”的量化任務(wù)目標(biāo)：每個(gè)重點(diǎn)支持的街區(qū)，至少要完成300米街巷環(huán)境整治、10棟歷史建筑修繕和1處公共空間改造。這3個(gè)數(shù)字分別對(duì)應(yīng)著保護(hù)的3個(gè)層次：“面”，指1處公共空間，是承載居民活動(dòng)、凝聚街區(qū)活力的節(jié)點(diǎn)；“線”，指300米街巷，是串聯(lián)起街區(qū)風(fēng)貌與體驗(yàn)的脈絡(luò)；“點(diǎn)”，指10棟歷史建筑，是街區(qū)的核心記憶載體。
這套指標(biāo)為全省歷史文化街區(qū)保護(hù)工作劃定了一條清晰的“基礎(chǔ)線”，確保了保護(hù)工作有重點(diǎn)、可考核、看得見(jiàn)成果。在實(shí)際執(zhí)行中，各地并非機(jī)械套用，而是根據(jù)街區(qū)自身特點(diǎn)靈活調(diào)整側(cè)重點(diǎn)：對(duì)于以文化展示為主的街區(qū)（如紅色文化街區(qū)），重點(diǎn)保障“點(diǎn)”（歷史建筑）的真實(shí)修繕和“面”（公共空間）的文化敘事，讓數(shù)字服務(wù)于價(jià)值彰顯。對(duì)于以居住生活為主的傳統(tǒng)民居區(qū)，則更注重“線”（街巷）的宜居性提升和“面”（公共空間）的歸屬感營(yíng)造，將改善民生融入指標(biāo)落實(shí)。對(duì)于功能多元復(fù)合的街區(qū)，則需統(tǒng)籌兼顧，在建筑修繕、風(fēng)貌協(xié)調(diào)與活力營(yíng)造上協(xié)同推進(jìn)。因此，統(tǒng)一的量化要求就能靈活適應(yīng)不同街區(qū)的實(shí)際需要，讓保護(hù)工作更精準(zhǔn)有效。
福建省將其納入省級(jí)財(cái)政年度專項(xiàng)，自2014年起持續(xù)10年投入超3億元，保護(hù)整治提升街巷70余條。穩(wěn)定的資金流與政策預(yù)期，使地方能夠擺脫短期干擾，從容制定并執(zhí)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，專注于精細(xì)化修繕，真正做到“一屆接著一屆干”。
三、明確干事標(biāo)尺，“量”出發(fā)展空間
資金下達(dá)后，省、市、縣三級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，共同推進(jìn)工作。省級(jí)每年委托第三方團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估。評(píng)估不僅看工程進(jìn)度、質(zhì)量等“硬指標(biāo)”，還設(shè)立了一套包含保護(hù)成效、社會(huì)效益和活化效果的“軟性”綜合評(píng)價(jià)體系。
其中，對(duì)“街區(qū)活力”的評(píng)估尤為重要，主要通過(guò)考察幾個(gè)方面來(lái)綜合判斷。例如，修繕后的歷史建筑是否被合理使用；公共空間是否經(jīng)常舉辦活動(dòng)；本地特色店鋪是否存活并發(fā)展；原有居民是否滿意、是否愿意回流；街區(qū)在社交媒體上的影響力和公眾評(píng)價(jià)如何等。這套評(píng)估旨在科學(xué)地回答，街區(qū)是否真正從“保存下來(lái)的老房子”變成了“活著的家園”。評(píng)估結(jié)果直接作為下一年度資金分配的重要依據(jù)，形成了“投入—評(píng)估—反饋”的閉環(huán)，有效推動(dòng)了各地從“要資金”向“謀實(shí)效”轉(zhuǎn)變。
四、多元業(yè)態(tài)交織，“燃”動(dòng)城市活力
該項(xiàng)持續(xù)的投入不僅完成了硬件修繕，更顯著提升了街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平與原住民生活品質(zhì)。在保護(hù)修繕的同時(shí)，福建堅(jiān)持以用促保、以融興街，引導(dǎo)業(yè)態(tài)升級(jí)與功能活化，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游休閑、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)生活深度融合?；罨蟮慕謪^(qū)成為文化傳承與社區(qū)交往的活力載體，例如泉州中山路承載“海上絲綢之路”文化、漳州臺(tái)灣路-香港路維系閩南風(fēng)情、連城水南街-吳家巷傳承非遺文化、長(zhǎng)汀水東街夯實(shí)紅色文化基礎(chǔ)。文旅發(fā)展水到渠成，2024年春節(jié)全省受助街區(qū)日均客流量近10萬(wàn)人次，這不僅是經(jīng)濟(jì)收益，更是文化傳播、社區(qū)活力與本地就業(yè)的綜合體現(xiàn)。福州煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)打造文創(chuàng)、非遺體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)，2024年春節(jié)期間單日客流峰值達(dá)16.7萬(wàn)人次，成為福州文旅新地標(biāo)；龍巖長(zhǎng)汀古城接待游客76萬(wàn)余人次，水東街歷史文化街區(qū)依托省級(jí)資金完成紅色遺址修繕與業(yè)態(tài)升級(jí)，打造“紅軍標(biāo)語(yǔ)展”“客家民俗館”等特色場(chǎng)館，接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)、各地游客，促進(jìn)紅色旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“單純保下來(lái)”到“有效活起來(lái)”的根本轉(zhuǎn)變。
實(shí)踐證明，福建省通過(guò)“精準(zhǔn)選點(diǎn)、量化任務(wù)、持續(xù)投入、績(jī)效監(jiān)管”形成的閉環(huán)機(jī)制，以十年如一日的堅(jiān)持，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用。這套做法尊重文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)在規(guī)律，以清晰的路徑和可持續(xù)的模式，將歷史文化遺存從需要搶救的“靜態(tài)對(duì)象”，轉(zhuǎn)化為滋養(yǎng)當(dāng)代生活、增強(qiáng)文化自信的“活力源泉”，為新時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提供了路徑清晰、可復(fù)制推廣的福建經(jīng)驗(yàn)。
