數(shù)據(jù)要素正成為驅(qū)動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的核心引擎。建筑雜志社新媒體中心特設(shè)“數(shù)字住建”地方實(shí)踐合集選取湖北、江西、海南、浙江等地住建領(lǐng)域數(shù)字化實(shí)踐，這些實(shí)踐著眼于全域統(tǒng)籌的體系構(gòu)建、因地制宜的路徑探索。從湖北CIM平臺(tái)全域賦能，到江西“1+2+N”架構(gòu)系統(tǒng)落地，從浙江燃?xì)獍踩湕l防控，到宿遷“一屏觀全城”精細(xì)治理，這些實(shí)踐為數(shù)據(jù)賦能住建事業(yè)提供了可落地、可復(fù)制的鮮活樣本，為更多城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打開新思路。

浙江是燃?xì)庀M(fèi)大省，現(xiàn)有管道燃?xì)馄髽I(yè)123家、管道11.99萬(wàn)公里，瓶裝液化石油氣企業(yè)242家，液化石油氣鋼瓶2899萬(wàn)個(gè)。近年來(lái)，浙江在燃?xì)忸I(lǐng)域數(shù)字化、智能化方面做了大量工作，但普遍存在4方面問題：一是系統(tǒng)碎片化開發(fā)，數(shù)據(jù)煙囪林立，“數(shù)據(jù)孤島”效應(yīng)明顯，跨企業(yè)和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合難；二是數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)協(xié)同難；三是系統(tǒng)與業(yè)務(wù)“兩張皮”，工作質(zhì)效難提升；四是行業(yè)數(shù)字化缺乏頂層設(shè)計(jì)，跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享難，數(shù)據(jù)資源利用水平較低。

為破解行業(yè)難題，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聚焦燃?xì)獍踩[患防控，構(gòu)建以“隱患排查”為核心的主體管理體系、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系、隱患排查體系、分級(jí)處置體系、責(zé)任追溯體系、項(xiàng)目管理體系等6大燃?xì)獍踩珨?shù)字化管理體系，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、隱患排查治理、責(zé)任倒查追溯，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩芾韽摹氨粍?dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變、從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”轉(zhuǎn)變、從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。

錨定破題攻堅(jiān)　構(gòu)建六大數(shù)字化管理體系

建立主體管理體系?？v向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，橫向聯(lián)動(dòng)11個(gè)涉燃?xì)庑姓块T，統(tǒng)籌整合365家燃?xì)馄髽I(yè)、43家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、46個(gè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、36萬(wàn)戶非居民用戶的多維度管理體系，形成“政府+企業(yè)+用戶+行業(yè)機(jī)構(gòu)”一體化業(yè)務(wù)協(xié)同的燃?xì)獍踩卫砭W(wǎng)絡(luò)。

建立運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。與企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，全量匯聚企業(yè)、人員、廠站、管網(wǎng)、氣瓶、用戶等行業(yè)數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建燃?xì)庀到y(tǒng)供應(yīng)端、輸配端、使用端全鏈條監(jiān)管模式。供應(yīng)端在線監(jiān)管天然氣、液化石油氣廠站管理制度、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況；輸配端明確燃?xì)夤芫W(wǎng)巡檢點(diǎn)和頻次，規(guī)范巡檢人員日常巡檢工作，構(gòu)建全省氣瓶統(tǒng)一核驗(yàn)認(rèn)證體系，對(duì)氣瓶流轉(zhuǎn)充裝、配送等8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過程追溯，企業(yè)核驗(yàn)時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行校驗(yàn)，比如對(duì)充裝過期瓶、“黑氣瓶”等不規(guī)范行為會(huì)自動(dòng)鎖定，從源頭杜絕問題隱患；使用端將隱患排查工具嵌入企業(yè)的入戶安檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)安檢周期，系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)形成待安檢用戶名單同步發(fā)給企業(yè)，企業(yè)安檢時(shí)全面排查用戶燃?xì)獍踩褂们闆r，隱患由企業(yè)指導(dǎo)用戶落實(shí)整改，企業(yè)核實(shí)，對(duì)用戶拒絕整改的情況，還將同步給屬地有關(guān)部門、街道協(xié)同處置。

建立隱患排查體系。建立全省統(tǒng)一的隱患排查要求，開發(fā)統(tǒng)一隱患排查工具，形成集企業(yè)巡查、物聯(lián)監(jiān)測(cè)、設(shè)備定檢、安全評(píng)估、政府檢查以及投訴舉報(bào)于一體的排查體系，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、規(guī)范人員履職行為，形成動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防控機(jī)制。

建立分級(jí)處置體系。構(gòu)建全省統(tǒng)一的燃?xì)獍踩[患分級(jí)分類管控體系，縱向貫穿省、市、縣、企業(yè)、用戶，形成逐級(jí)向下督辦、向上響應(yīng)的閉環(huán)管理機(jī)制，橫向聯(lián)動(dòng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成“政府分級(jí)響應(yīng)、企業(yè)分類處置、專家支撐評(píng)估、用戶聯(lián)防共治”的全方位治理模式。

建立項(xiàng)目管理體系。實(shí)現(xiàn)燃?xì)鈴S站、市政管道、住宅配套建設(shè)改造項(xiàng)目落圖落點(diǎn)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目立項(xiàng)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等全過程監(jiān)管。

責(zé)任追溯體系。分級(jí)壓實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門屬地監(jiān)管責(zé)任、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)估責(zé)任、用戶安全用氣責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“事前定責(zé)—事中督責(zé)—事后追責(zé)”。

聚焦創(chuàng)新突破　彰顯數(shù)字化治理特色亮點(diǎn)

深度融合行業(yè)日常業(yè)務(wù)。以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，通過數(shù)字化手段規(guī)范人的行為，提升管理效能，實(shí)現(xiàn)了氣瓶充配送、入戶安檢、設(shè)施巡檢等企業(yè)日常業(yè)務(wù)全流程可追溯，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位全方位、全過程可追溯，構(gòu)建“人在做、云在看”行業(yè)監(jiān)管新機(jī)制。率先對(duì)氣瓶給予唯一賦碼，采用掃碼核驗(yàn)形式，企業(yè)員工在氣瓶入站、充裝前檢查、充裝、充裝后檢查、氣瓶出站、配送前、配送入戶、氣瓶回收等瓶裝液化石油氣流轉(zhuǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)用全省統(tǒng)一核驗(yàn)接口，并自動(dòng)歸集流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，核驗(yàn)有誤、發(fā)現(xiàn)異常則不允許進(jìn)行下一步業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。

全面構(gòu)建隱患排查治理體系。出臺(tái)燃?xì)獍踩盗袑?dǎo)則案例，建立全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化指引體系，統(tǒng)一開發(fā)集企業(yè)巡查、物聯(lián)監(jiān)測(cè)、設(shè)備定檢、安全評(píng)估、政府排查、社會(huì)反饋于一體的燃?xì)怆[患排查數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)全省隱患排查治理一套標(biāo)準(zhǔn)、一套工具、一體分級(jí)處置。

深度改革重塑行業(yè)制度。破除縱深推進(jìn)數(shù)字化改革的體制機(jī)制障礙，制定印發(fā)《燃?xì)怆[患排查導(dǎo)則》（天然氣、液化石油氣、用戶端三冊(cè)），《城鎮(zhèn)燃?xì)鈴S站電氣防爆自查指引》《燃?xì)獍踩u(píng)估導(dǎo)則》《城市生命線安全工程燃?xì)庀到y(tǒng)安全監(jiān)測(cè)方案》等系列文件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合數(shù)字化管理要求，重新梳理行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)日常管理等新要求，并結(jié)合國(guó)家及省級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，用于系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享。

深耕實(shí)干篤行　凸顯數(shù)字化治理應(yīng)用成效

人員設(shè)施全生命周期管理。從業(yè)人員履職教育全周期管理，開發(fā)人員管理模塊，構(gòu)建機(jī)構(gòu)庫(kù)、師資庫(kù)，對(duì)燃?xì)鈴臉I(yè)人員培訓(xùn)、考核、上崗、繼續(xù)教育進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，全面提升從業(yè)人員的職業(yè)化和規(guī)范化水平，目前已實(shí)現(xiàn)將24909名人員納入管理，線上核發(fā)電子證件29290張。管道設(shè)施建設(shè)運(yùn)維全周期管理，全量歸集11.98萬(wàn)公里燃?xì)夤艿涝O(shè)施基礎(chǔ)信息，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化管道建設(shè)、定檢、維養(yǎng)管理，在線監(jiān)管管道重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)巡查巡檢落實(shí)情況。燃?xì)鈿馄渴褂昧鬓D(zhuǎn)全周期管理，構(gòu)建全省氣瓶統(tǒng)一核驗(yàn)認(rèn)證監(jiān)管模式，對(duì)氣瓶流轉(zhuǎn)充裝、配送等8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施掃碼核驗(yàn)，杜絕“黑氣瓶”充裝、過期瓶充裝、跨企業(yè)充裝、無(wú)證人員充裝等非法行為，日均在線監(jiān)管流轉(zhuǎn)氣瓶20萬(wàn)只。

隱患精準(zhǔn)排查動(dòng)態(tài)清零。建設(shè)全省燃?xì)怆[患排查工具，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑姓块T、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、燃?xì)庥脩羧媸褂?，燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一嵌入使用，政府、燃?xì)馄髽I(yè)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、燃?xì)庥脩綦[患排查治理一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)體系、協(xié)同治理。截至目前，全省11個(gè)部門、365家燃?xì)馄髽I(yè)、2.94萬(wàn)名非居民用戶、46家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等共11.78萬(wàn)名檢查人員開展隱患排查治理1141.08萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)并處置隱患19.91萬(wàn)個(gè)。

責(zé)任有效壓實(shí)，問題精準(zhǔn)追溯。壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，建立“今日工作提醒單”，在線提醒各級(jí)燃?xì)獗O(jiān)管人員當(dāng)日企業(yè)安全運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)隱患整改等重點(diǎn)任務(wù)清單；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，通過燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可和企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)線上管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，規(guī)范事中事后監(jiān)管，自動(dòng)分析企業(yè)資質(zhì)能力、履職行為，構(gòu)建企業(yè)安全畫像，輔助實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)管理能力等達(dá)不到要求的企業(yè)，禁止進(jìn)入或及時(shí)清出市場(chǎng)；明確用戶安全用氣責(zé)任，通過短信、“浙里辦”APP等，將企業(yè)入戶安全檢查結(jié)果實(shí)時(shí)發(fā)送給用戶，用戶通過“浙里辦”進(jìn)行整改，在線學(xué)習(xí)用氣安全知識(shí)。

立足示范引領(lǐng)　釋放數(shù)字化治理多元價(jià)值

彰顯示范引領(lǐng)價(jià)值，破解行業(yè)共性難題。解決行業(yè)共性難題：針對(duì)“設(shè)施老化、業(yè)務(wù)協(xié)同難、數(shù)字化碎片化”等全國(guó)性共同痛點(diǎn)，提供系統(tǒng)性解決方案；轉(zhuǎn)變治理模式：從“人工監(jiān)管、事后處置”轉(zhuǎn)向“智能監(jiān)管、事前預(yù)防”，契合安全生產(chǎn)要求；政企協(xié)同典范：壓實(shí)企業(yè)責(zé)任、提升政府效率，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

強(qiáng)化可持續(xù)性與推廣價(jià)值，賦能全國(guó)行業(yè)治理。出臺(tái)一系列配套制度，打造數(shù)字基礎(chǔ)底座，多級(jí)督導(dǎo)確保責(zé)任落實(shí)，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效運(yùn)行；模式不依賴浙江特有資源，“數(shù)據(jù)中樞+業(yè)務(wù)模塊”“全流程核驗(yàn)”“四方聯(lián)動(dòng)”等經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制至其他燃?xì)獯笫。绕溥m用于“企業(yè)多、用戶多、設(shè)施老化”地區(qū)。

提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，守護(hù)民生保障發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益上，統(tǒng)一系統(tǒng)避免重復(fù)開發(fā)，智能巡檢提升效率、降低人工成本；事前預(yù)警與隱患整改降低事故率，減少財(cái)產(chǎn)損失與應(yīng)急成本；精準(zhǔn)掌握設(shè)施老化情況，避免盲目改造，提高資金使用效率。社會(huì)效益上，防控用戶端事故，杜絕“黑氣瓶”隱患，守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障民生安全；打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管”，消除監(jiān)管空白，提升治理效能；通過自查工具與知識(shí)普及，形成“人人關(guān)注燃?xì)獍踩钡牧己梅諊?，?qiáng)化安全意識(shí)。

下一步，浙江將持續(xù)深化燃?xì)鈹?shù)字化改革，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，指導(dǎo)各地配套安裝燃?xì)庵悄芪锫?lián)感知設(shè)備，建立全省燃?xì)獍踩锫?lián)感知網(wǎng)絡(luò)，依托智能算法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)評(píng)估燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，形成“監(jiān)測(cè)—分析—治理”全流程閉環(huán)，全面提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和韌性水平。