西藏地處青藏高原，供暖是基本民生需求。西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳立足扎實貫徹落實新時代黨的治藏方略和習近平總書記視察西藏重要講話精神，著力改善民生、凝聚人心，鑄牢中華民族共同體意識，大力推進高海拔地區(qū)供暖工作，積極探索市政基礎設施投融資體制改革，開展清潔能源供暖特許經(jīng)營試點，努力滿足廣大干部群眾溫暖過冬需求。自2023年以來，西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳引入社會資本37.75億元，組織實施了拉薩市林周縣、日喀則市桑珠孜區(qū)、山南市曲松縣、林芝市工布江達縣、昌都市貢覺縣、那曲市色尼區(qū)和阿里地區(qū)措勤縣清潔能源集中供暖特許經(jīng)營試點項目，供暖面積622.41萬平方米，覆蓋干部群眾約20萬人。

一、多措并舉，開展清潔能源供暖試點工作

（一）強化頂層設計

一是堅持規(guī)劃引領。編制《西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源供暖專項規(guī)劃》《西藏自治區(qū)農牧區(qū)供暖專項規(guī)劃》，明確全區(qū)推進供暖工作的目標任務、資金渠道、建設時序、技術路徑及實施模式，為全區(qū)供暖基礎設施建設提供科學指引。二是健全組織保障。西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳組建清潔能源供暖供氧工作專班，指導地市成立供暖工作領導小組，形成以地方政府統(tǒng)籌，住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，發(fā)展改革、財政、自然資源、能源、審計、國網(wǎng)電力、金融機構等多部門協(xié)同合作的工作機制，合力推動全區(qū)供暖工作。三是建立政策保障體系。制定印發(fā)《西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源集中供暖試點項目特許經(jīng)營模式操作指南（試行）》《西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源集中供暖特許經(jīng)營試點實施方案》，明確特許經(jīng)營供暖試點實施范圍、實施主體、實施程序及保障措施，圍繞特許經(jīng)營試點需要，制定財政、電價、金融、稅收及用地等支持政策，推進清潔能源供暖設施建設。

（二）選擇清潔能源供暖技術路線

西藏生態(tài)環(huán)境本底脆弱，但太陽能、地熱能等資源豐富。西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳立足西藏資源稟賦，結合高原氣候、能源供應與熱負荷特性，通過多次實地調研和對新技術、新工藝的深入研究，最終因地制宜選擇了以太陽能、地熱、空氣能為主的清潔供暖技術路線，讓高原冬季供暖告別煙熏火燎，迎來清潔高效，既保障了群眾溫暖過冬，又守護了綠水青山。

（三）創(chuàng)新投融資模式

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳認真貫徹落實《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，系統(tǒng)研究特許經(jīng)營模式在激發(fā)市場活力、緩解項目資金壓力及解決因“建管分離”導致的運維效果不佳問題等方面的顯著優(yōu)勢，確定采用特許經(jīng)營“投、建、營”一體化模式推動西藏清潔能源供暖試點工作。

（四）強化全生命周期管理

一是加強協(xié)調調度。會同相關部門持續(xù)加強項目監(jiān)管與指導，開展特許經(jīng)營實操集中培訓，建立周調度、月協(xié)調機制，不定期召開工作推進視頻會及現(xiàn)場會，研究解決具體問題及實際困難。二是完善全生命周期監(jiān)管。用好“兩只手”：一方面用好政府“這只手”，依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議確立地方政府和社會資本對特許經(jīng)營項目的合作共管職責，明確將試點項目按照政府投資項目要求納入重點工程管理范疇，構建全生命周期監(jiān)管體系；另一方面用好市場“這只手”，充分發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)項目設計、施工、運維管理的規(guī)范化、精細化。三是嚴格審計監(jiān)督。西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳會同發(fā)展改革委、財政、審計等部門按照開展穿透式審計工作要求，指導督促各試點項目依法依規(guī)開展全過程跟蹤審計。經(jīng)試點縣人民政府審核確認，林周、措勤等5個試點項目新建及改造供暖總面積為127.6萬平方米，比投標階段增加7.26%；投資審計審定總投資值為11.5億元，與決算送審金額比核減19.02%；林周、工布江達、貢覺、措勤縣試點項目核定后的供暖綜合單價相比中標價降低2~5元，達到了加強成本控制，降低政府支出的預期效果。

二、推行清潔能源供暖取得多重效益

立足試點地區(qū)太陽能、地熱能、空氣能等不同資源稟賦，創(chuàng)新供暖技術路線，因地制宜推進清潔能源供暖。在社會效益方面，冬季室內溫度在18℃以上，實現(xiàn)了老百姓溫暖過冬，改善了民生、凝聚了民心；在經(jīng)濟效益方面，提高了能源利用效率，降低運營成本，并帶動太陽能、地熱能、空氣能等相關產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。工布江達縣采用空氣源熱泵工藝供暖較原生物質鍋爐供暖的每平方米運營成本降低60%；在生態(tài)效益方面，那曲市色尼區(qū)供暖試點項目采用地熱能替代原燃煤鍋爐供暖，每年可減少標準煤燃燒約7萬噸，減少CO?排放18萬噸。

（一）積極利用市場力量破解供暖設施建設資金難題

試點實施過程中，通過授予社會資本特許經(jīng)營權，明確投資回報機制，吸引了多家資金實力雄厚、技術能力過硬、運營技能專業(yè)的供熱企業(yè)參與西藏清潔能源供暖特許經(jīng)營試點項目建設，有效緩解了西藏自治區(qū)財政資金壓力，加快推動全區(qū)供暖設施建設步伐，為自治區(qū)進一步深化基礎設施投融資體制改革，加強政府和社會資本合作進行了有益嘗試、積累了工作經(jīng)驗。

（二）“投建營”一體化實現(xiàn)全生命周期高效管理

市場主體全權負責供暖項目投資、設計、施工和運維，將企業(yè)長期收益與項目建設質量、后期運營效果和用戶滿意度深度綁定，推動項目在全生命周期內持續(xù)優(yōu)化技術、控制成本、提升服務，解決了部分地市市政基礎設施“重建設、輕運營”問題，確保了項目“建得成、管得好、可持續(xù)”。

三、阿里地區(qū)措勤縣清潔能源試點項目供暖成效顯著

（一）項目背景

阿里地區(qū)措勤縣平均海拔約4700米，最低氣溫達到零下35℃，全年供暖時長約需8個月。實施清潔能源供暖改造前，縣城主要依賴傳統(tǒng)生物質鍋爐供暖，因設備運行年數(shù)較長，存在燃料燃燒不充分、能耗偏高、污染大、熱效率低下、運維費用居高不下等問題，用戶室內溫度波動較大，取暖效果不理想。當?shù)馗刹咳罕姴坏貌灰蕾嚾紵禾?、牛糞等方式補充取暖，給日常生活帶來極大不便，嚴重影響居民生活質量的提升。建設一套清潔、穩(wěn)定、高效的供暖系統(tǒng)，保障溫暖過冬，是措勤縣廣大干部群眾的共同期盼。

（二）實施過程

阿里地區(qū)措勤縣清潔能源供暖特許經(jīng)營試點項目是自治區(qū)清潔能源集中供暖特許經(jīng)營試點項目中的第一個開工項目。項目于2024年4月開工建設，同年10月完成建設并投入使用，總投資為3.14億元，采用特許經(jīng)營模式下的“改擴建—運營—移交（ROT）”模式，合作期30年，總供暖面積29.23萬平方米。項目采用了太陽能光熱供熱的技術路線，并首次創(chuàng)新提出和推廣使用供熱、供生活熱水的“雙聯(lián)供”技術，極大地滿足了縣城干部群眾用暖以及使用生活熱水的需求。項目啟動后，措勤縣委、縣政府高度重視，將其列為“頭號民生工程”，成立工作專班，全程跟進主動對接，高效完成了各項前期手續(xù)辦理，推動項目建設，確保該項目在供暖前建成投入運行。

（三）取得成效

一是運維成本進一步降低。措勤縣采用太陽能光熱供暖相較于原生物質鍋爐供暖，每平方米運營成本降低77.56%。二是供熱效果穩(wěn)定良好。項目投入運行以來，一直高效穩(wěn)定運行，室溫持續(xù)保持在18℃以上，當?shù)厝罕姀氐赘鎰e了燒煤燒牛糞的日子，生活品質有了很大提升。三是生態(tài)效益明顯。措勤縣采用太陽能替代原生物質鍋爐供暖，每年可節(jié)約1.2萬噸原生物質燃料，解決了煙塵排放污染問題，減少碳排放近5000噸。四是智慧供熱效果顯著。項目運用智慧供熱系統(tǒng)，通過實時采集溫度、壓力、流量等數(shù)據(jù)，自動分析、動態(tài)調節(jié)設備運行狀態(tài)，實現(xiàn)“按需供熱”。同時系統(tǒng)核心設備支持遠程監(jiān)控與操作功能，運維人員在調度中心完成多項管理工作，顯著降低人工依賴，提升運維效率。五是服務質量顯著提高?！巴督I”一體化模式下，市場主體開展措勤縣供暖項目運維服務，為熱用戶發(fā)放《措勤縣供暖宣傳手冊》，建立了24小時供暖服務熱線、15分鐘內上門維修機制，實現(xiàn)小故障2小時內修復、大故障24小時內恢復供暖，確保群眾訴求“事事有回應、件件有著落”，供暖質量與服務效能顯著提升，贏得了廣大干部群眾的認可。