中央城市工作會議明確指出，我國城市發(fā)展已從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，要以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這一重要論斷為新時期安徽省蚌埠市城市工作劃定了坐標、指明了方向。
把握歷史方位，深刻領(lǐng)悟城市更新戰(zhàn)略要義
城市更新作為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市功能品質(zhì)的核心載體，既是民生工程，更是發(fā)展工程。立足一名城市建設(shè)者的角度，必須深刻把握其時代內(nèi)涵與實踐要求，用心用情做好城市更新這篇“大文章”，讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
近年來，蚌埠市錨定“智造強市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略定位，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以城市功能品質(zhì)活力提升為抓手，實施城市更新行動，重構(gòu)以人民為中心的城市發(fā)展邏輯，強力推進區(qū)域性中心城市建設(shè)，聚力打造“淮河明珠、智造之城”，逐步破解城市發(fā)展瓶頸、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、踐行人民城市理念，有序推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效的系統(tǒng)性變革。
強化機制創(chuàng)新，夯實城市更新保障支撐
一是始終堅持規(guī)劃先行，聚力打造多維空間體系。蚌埠市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研督導(dǎo)，召開專題會議部署推進，切實把準城市更新的方向，確保各項工作精準對接群眾需求、契合城市發(fā)展實際。構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)四個維度，選取14個街道、64個社區(qū)開展專項體檢和重點更新片區(qū)體檢，精準識別城市發(fā)展短板弱項，將“問題清單”系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為“項目清單”，為更新行動提供科學(xué)依據(jù)。印發(fā)《實施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等政策文件，高質(zhì)量編制《蚌埠市“十五五”城市更新專項規(guī)劃》，形成“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施”的閉環(huán)管理路徑。
二是構(gòu)建多元保障體系，積極爭取上級政策紅利。全方位夯實資金保障，5個推進的城市更新片區(qū)獲專項補助資金2620萬元，積極爭取“城品活力貸”省級貼息853萬元、中央預(yù)算內(nèi)資金7.47億元。創(chuàng)新投融資模式，與農(nóng)發(fā)行蚌埠市分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立“政府＋政策性開發(fā)性金融工具”模式，鼓勵淮上區(qū)“政企合作”、固鎮(zhèn)縣“整縣推進”、高新區(qū)“EPC+投資人”模式等實踐探索，有效撬動社會資本參與。建立更新項目質(zhì)量安全監(jiān)管機制，壓實參建單位責(zé)任，加強全過程管理，確保更新項目質(zhì)量過硬、群眾滿意。
堅持系統(tǒng)思維，錨定城市更新核心路徑
城市更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、精準施策，避免碎片化推進，粗放式改造。蚌埠立足“城市功能優(yōu)化、空間品質(zhì)提升、歷史文化保護、可持續(xù)發(fā)展”目標，以城市體檢為基礎(chǔ)，以規(guī)劃引領(lǐng)為支撐，以示范片區(qū)為標桿，以聯(lián)動推進為保障，重點圍繞“五個聚焦”構(gòu)建全方位更新體系，走出了一條內(nèi)涵式、可持續(xù)的城市更新之路。
一是聚焦功能完善，筑牢宜居城市根基。城市功能的完善程度決定了城市的承載能力和發(fā)展活力。蚌埠市以城市更新為契機，推動城市空間重構(gòu)與功能升級。在基礎(chǔ)設(shè)施補短板上，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)優(yōu)化、以“破點、連線、拓面”思路推進交通升級，破解老城區(qū)出行梗阻。穩(wěn)步實施花園路、解放二路等4個鐵路下穿項目，重點推進延安路大橋、司馬莊路大橋跨淮河通道建設(shè)，打通麗水西街、中山街北段等15條“斷頭路”，濱河南路主城區(qū)段全線貫通，全年新建改建道路約30公里，城市路網(wǎng)連通性顯著提升。完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資74億元，同比增長10.2%。幸福時光休閑健身公園公共停車場等民生工程建成投用，有效緩解停車難題，管網(wǎng)改造、斷頭路打通等項目落地見效，讓群眾在更新中直接受益，切實增強獲得感、幸福感、安全感。
二是聚焦品質(zhì)提升，激活城市發(fā)展動能。宜居是城市的核心價值，城市更新的出發(fā)點和落腳點始終是保障和改善民生。在老舊小區(qū)改造中，不僅著力解決水電氣路、電梯加裝等基礎(chǔ)設(shè)施短板，更注重完善養(yǎng)老托育、便民商業(yè)、健身休閑等公共服務(wù)配套，推動老舊小區(qū)向“完整社區(qū)”轉(zhuǎn)型。2025年，改造老舊小區(qū)35個，涉及9204戶、改造建筑面積105.55萬平方米。爭取老舊電梯更新改造資金4950萬元，改造電梯330臺。老水蚌線改造項目穩(wěn)步推進，計劃打造人文生活區(qū)、休閑運動區(qū)等多元空間，進一步完善城市功能布局。在公共空間營造上，打通“口袋公園”“社區(qū)綠道”等生態(tài)脈絡(luò)，通過“向云端·非常道”鐵路微公園項目讓廢棄鐵軌變身文旅休閑走廊，讓城市既有“煙火氣”又有“詩畫意”。在產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化上，加大老舊廠區(qū)、低效樓宇改造利用力度，通過功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)植入，培育文化創(chuàng)意、科創(chuàng)孵化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”與資源高效利用的雙贏，為“智造強市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略注入新動能。
三是聚焦文脈傳承，彰顯城市特色底蘊。開展“加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，推動文化和旅游融合發(fā)展”專題調(diào)研，全面摸清歷史文化資源底數(shù)，編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承方案，全市劃定省級歷史文化名村3處、歷史文化街區(qū)1處、歷史建筑38處、歷史地段3處。在更新實踐中，堅持“修舊如舊、以用促?！保ㄟ^修繕加固、功能活化等方式，讓歷史建筑在保護中被合理利用。作為“火車拉來的城市”，蚌埠市重點挖掘工業(yè)底蘊，推動寶興面粉廠整體平移修繕，將其建筑群改造為蚌山區(qū)圖書館，小閣樓變身包含歷史展廳、非遺文創(chuàng)展示區(qū)的城市會客廳，該項目成功入選《安徽省城市更新典型案例集》?！鞍霾捍瑥S旱閘”歷史建筑實現(xiàn)異地遷移保護，4處歷史廠房改造為公共文化空間，讓工業(yè)遺存煥發(fā)新生機。保留花鳥市場等傳統(tǒng)街區(qū)街巷肌理和特色風(fēng)貌，整合周邊文旅、教育資源，嵌入體驗式業(yè)態(tài)，推動文商旅融合發(fā)展，擦亮城市商業(yè)名片，讓城市更新與歷史文脈保護相得益彰。
四是聚焦低碳轉(zhuǎn)型，重塑城市發(fā)展動能。以“好房子”建設(shè)為核心，構(gòu)建“裝配式結(jié)構(gòu)+智能化系統(tǒng)+建筑光伏一體化+裝配化裝修”技術(shù)體系，開展智慧住宅試點示范，全市共14個項目入選《2025 年度安徽省“好房子”樣板項目名錄》。全面推廣綠色建筑，嚴格執(zhí)行75%節(jié)能標準，立足本地硅基產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力推進建筑光伏一體化，創(chuàng)建建筑光伏應(yīng)用示范城市，浙大二院安徽醫(yī)院等項目獲國家級超低能耗建筑認證。培育3個省級裝配式產(chǎn)業(yè)基地，新建裝配式建筑1780萬平方米。搭建智能建造信息化平臺，推進智慧工地建設(shè)，開展智能建造技術(shù)試點應(yīng)用，實現(xiàn)建設(shè)工程項目行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化、信息化。成立蚌埠市綠色建筑（好房子）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建交流平臺促進技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，圍繞好標準、好設(shè)計、好材料、好建造、好運維，打造安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”樣板。參展2025住博會，探索現(xiàn)代化人民城市“蚌埠方案”。
五是聚焦韌性智慧，提升城市服務(wù)效能。依托數(shù)字賦能提升治理效能，精心搭建智慧物業(yè)平臺，優(yōu)化網(wǎng)上投票、服務(wù)質(zhì)量測評、承接查驗等核心模塊，全面實現(xiàn)物業(yè)管理的線上線下深度融合。推動設(shè)立“三方共管賬戶”模式，全面規(guī)范物業(yè)小區(qū)公共收益，依托“珠城物業(yè)”小程序形成投訴處理閉環(huán)，物業(yè)領(lǐng)域熱線投訴量同比下降47.64%。蚌山區(qū)青年街道以“掌上積分”為載體，引導(dǎo)6000余名居民參與志愿服務(wù)，成功解決停車難、充電樁安裝等問題40余件。同時，建立多元共治機制，引導(dǎo)居民、社區(qū)等多方參與更新方案制定、項目實施和后期管理，推動城市治理從“政府主導(dǎo)”向“共建共享”轉(zhuǎn)變，提升城市治理精細化、智能化水平。
在此“十五五”規(guī)劃的開局之年，蚌埠市將深入貫徹落實中央城市工作會議精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以更大力度、更實舉措推進城市更新行動，持續(xù)完善“體檢—規(guī)劃—實施—監(jiān)管”全鏈條工作機制，推動城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的蚌埠篇章，為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市貢獻力量！
