近日，江蘇省印發(fā)《城市管理進(jìn)社區(qū)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），立足省級(jí)層面開展城市治理系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)與路徑探索，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述務(wù)實(shí)舉措，也是踐行人民城市理念、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。《方案》明確了城市管理進(jìn)社區(qū)工作的階段性目標(biāo)，部署十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城市管理深度融入基層治理，破解長(zhǎng)期困擾基層的“小馬拉大車”難題，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

黨建引領(lǐng)鑄牢基層治理之“魂”。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是城市管理進(jìn)社區(qū)工作的政治基石和組織保障。從定位來(lái)看，《方案》明確將黨建引領(lǐng)作為首要任務(wù)，核心是要把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，確保工作不偏方向、不走過(guò)場(chǎng)。從具體舉措來(lái)看，一是高位統(tǒng)籌推進(jìn)，將城市管理進(jìn)社區(qū)列入基層黨建年度清單，依托各級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體謀劃、定期會(huì)商、高位推進(jìn)；二是深化聯(lián)建共建，推動(dòng)城管各職能部門黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，下沉黨員在社區(qū)黨組織兼任委員，深度參與治理決策；三是彰顯先鋒作用，先進(jìn)黨員帶頭下沉社區(qū)、進(jìn)駐網(wǎng)格、服務(wù)群眾，帶動(dòng)群眾支持和參與城市管理工作。由此，城市管理工作不再局限于以往“條”上的業(yè)務(wù)，而必須深度嵌入“塊”上的基層黨建格局，成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基層治理的有機(jī)力量，這也正是將“支部建在連上”的政治智慧運(yùn)用于新時(shí)代社區(qū)治理的生動(dòng)實(shí)踐。

力量下沉構(gòu)筑執(zhí)法服務(wù)之“形”。推動(dòng)治理重心下移、服務(wù)資源前置，是破解基層治理“人手不足、服務(wù)滯后”難題的關(guān)鍵舉措?！斗桨浮访鞔_了“2026年底城市管理進(jìn)社區(qū)覆蓋率達(dá)60%、2027年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的分步目標(biāo)，并部署了健全工作網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)力量下沉、明確工作職責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)四項(xiàng)任務(wù)，系統(tǒng)回答了“誰(shuí)來(lái)進(jìn)、進(jìn)什么、怎么進(jìn)”的基礎(chǔ)性問(wèn)題。首先是陣地前移，靈活設(shè)立城市管理進(jìn)社區(qū)工作站（點(diǎn)），采取常駐、輪值、定點(diǎn)掛鉤等方式，將城管隊(duì)員及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等專業(yè)力量推向一線，讓居民就近、快速找到“社區(qū)管家”，并通過(guò)社區(qū)黨組織對(duì)下沉人員的績(jī)效監(jiān)督來(lái)保障工作實(shí)效。其次是職責(zé)厘清，《方案》明確了11個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)分工，并制定宣傳、服務(wù)、管理、執(zhí)法四張清單，將千頭萬(wàn)緒的城市管理事項(xiàng)具體化，為基層履職提供精準(zhǔn)指引。再次是執(zhí)法服務(wù)優(yōu)化，推行“721”工作法，建立“首違免罰”“輕微不罰”清單，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分運(yùn)用宣傳教育、告誡勸導(dǎo)等方式，讓執(zhí)法既有尺度更有溫度，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)在一線、管理在一線、解決問(wèn)題在一線”。

協(xié)同共治暢通社區(qū)治理之“脈”。社區(qū)治理的復(fù)雜性決定了單一部門無(wú)法“包打天下”，多元協(xié)同、共建共享才是破解“九龍治水”困境的必由之路。《方案》強(qiáng)調(diào)健全工作機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同治理、推動(dòng)多方共治，其核心在于打破壁壘、整合資源、凝聚合力。從實(shí)踐路徑來(lái)看，一是建立“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，依托社區(qū)黨組織，發(fā)揮社區(qū)和物業(yè)的“前哨”作用，使城管、公安、住建、消防等多方力量在社區(qū)平臺(tái)上快速響應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，讓社區(qū)治理的經(jīng)絡(luò)暢通起來(lái)；二是建立“城管+”議事制度，依托“一委一辦一平臺(tái)”協(xié)調(diào)作用，將物業(yè)、業(yè)委會(huì)、商戶、居民代表等多元主體納入?yún)f(xié)商框架，在對(duì)話中尋求最大公約數(shù)，高效解決群眾反映強(qiáng)烈的綜合性管理難題；三是拓寬全民參與渠道，培育志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)居民通過(guò)議事協(xié)商解決公共事務(wù)，讓居民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、受益者，構(gòu)建起“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”的共建共治共享格局。

創(chuàng)新智慧鍛造精細(xì)治理之“器”。管理方式和手段創(chuàng)新是告別城市管理人海戰(zhàn)術(shù)、邁向科學(xué)化精細(xì)化治理的有力支撐?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理方式、強(qiáng)化智慧賦能，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)治理”、從“粗放管理”向“精細(xì)治理”轉(zhuǎn)變。在管理方式上，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)“城管開放日”“敲門問(wèn)需”、小微空間改造等舉措，以“小切口”改善“大民生”，讓治理更有煙火氣。在科技賦能上，推動(dòng)城市運(yùn)管服平臺(tái)向社區(qū)延伸，打通數(shù)據(jù)壁壘；推廣“隨手拍”等便民小程序應(yīng)用，暢通群眾問(wèn)題反饋渠道；加強(qiáng)訴求數(shù)據(jù)分析研判，拓展智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)治理模式從“即訴即辦”向“未訴先辦”跨越，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決”。

《方案》立足各地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃了從試點(diǎn)探索到全面覆蓋、從機(jī)制建立到長(zhǎng)效完善的實(shí)施步驟，明確了資金保障、宣傳引導(dǎo)等配套措施，形成了完整的城市管理進(jìn)社區(qū)工作體系。此前，南通、徐州等地先行先試，積累了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，全省總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)、固化有效舉措，形成省級(jí)實(shí)施方案，探索出一條具有江蘇特色的基層治理現(xiàn)代化之路，其實(shí)施成效也將為全國(guó)城市管理融入基層治理工作提供“江蘇樣板”。