我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入“下半場(chǎng)”，正從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。作為全國(guó)城市體檢樣本城市，重慶深入把握“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”戰(zhàn)略判斷，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“建立城市體檢評(píng)估機(jī)制”的重要指示精神，在2025年率先探索“全面識(shí)別問(wèn)題短板、全面梳理存量資源”的“兩個(gè)全面”工作法，構(gòu)建起貫穿“問(wèn)題識(shí)別—資源梳理—潛力評(píng)價(jià)—片區(qū)推進(jìn)—智慧賦能”全鏈條的城市體檢更新體系，通過(guò)“一圖、一庫(kù)、一賬、一棋、一鏈”的“五個(gè)一”實(shí)踐路徑，推動(dòng)城市更新從“零敲碎打”走向“系統(tǒng)施治”。
全面識(shí)別現(xiàn)存短板 繪就問(wèn)題“一張圖”
重慶堅(jiān)持“開(kāi)門搞體檢”，廣泛收集社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。在兩江新區(qū)塔坪社區(qū)居民議事堂，居民圍繞停車難、爬樓累、下雨積水等問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)“吐槽”，通過(guò)滿意度調(diào)查小程序?qū)崟r(shí)錄入城市體檢系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為全市問(wèn)題“一張圖”上的一個(gè)個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)。
2025年，全市共收集10.3萬(wàn)份滿意度問(wèn)卷和3.0萬(wàn)份居民建議，涵蓋外賣騎手、滴滴司機(jī)、游客等多元人群，問(wèn)卷總量和有效數(shù)量均居全國(guó)前列。
為讓問(wèn)題找得更準(zhǔn)、責(zé)任落得更實(shí)，重慶按照“住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)”四個(gè)維度，聯(lián)動(dòng)市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)責(zé)任主體開(kāi)展全域問(wèn)題排查。市級(jí)層面牽頭制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌中心城區(qū)監(jiān)測(cè)診斷，區(qū)縣因地制宜細(xì)化落實(shí)、組織實(shí)施，街道層面開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，社區(qū)組織管理人員、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和居民共同參與，推動(dòng)城市體檢工作走深走實(shí)。
全面梳理閑置空間 形成資源“一個(gè)庫(kù)”
存量資源是城市中閑置低效的各類空間資源，通過(guò)功能重塑和價(jià)值再造，可為城市發(fā)展釋放新空間、注入新動(dòng)能。
重慶中心城區(qū)通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)方式，聚集居住、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展存量資源全面普查，逐步形成覆蓋全面、底數(shù)清晰、動(dòng)態(tài)更新的存量資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)精準(zhǔn)盤活奠定基礎(chǔ)。例如，李子壩輕軌站旁一棟閑置多年的老廠房，在此次普查中被登記入庫(kù)，為后續(xù)盤活利用奠定基礎(chǔ)。
綜合評(píng)估潛力價(jià)值 生成更新“一本賬”
在“問(wèn)題圖”和“資源庫(kù)”的基礎(chǔ)上，重慶通過(guò)更新潛力價(jià)值的綜合評(píng)估，進(jìn)一步明確城市更新重點(diǎn)區(qū)域、更新對(duì)象和盤活時(shí)序。
重點(diǎn)區(qū)域方面，聚焦商區(qū)、校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)和軌道站點(diǎn)，整合周邊閑置空置資源，明確重點(diǎn)盤活范圍。更新對(duì)象方面，綜合評(píng)估資產(chǎn)當(dāng)前估值、租金水平、潛在改造投資規(guī)模等信息，分級(jí)構(gòu)建資源更新潛力清單。盤活時(shí)序方面，圍繞居民和市場(chǎng)實(shí)際需求，結(jié)合實(shí)施可行性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與公共效益，銜接區(qū)域規(guī)劃、片區(qū)策劃，將存量資源劃分為優(yōu)先更新、近期更新、遠(yuǎn)期更新。
統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)更新 下好示范“一盤棋”
重慶提出“用碎銀子打造金項(xiàng)鏈”的理念，以片區(qū)為單元統(tǒng)籌實(shí)施體檢更新。2026年，重慶橫向銜接國(guó)土空間規(guī)劃單元，縱向聯(lián)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)，識(shí)別出15個(gè)城市問(wèn)題短板突出、存量資源集中成片、發(fā)展?jié)摿γ黠@的重點(diǎn)片區(qū)，試點(diǎn)開(kāi)展片區(qū)體檢。通過(guò)建立涵蓋區(qū)位能級(jí)、更新基礎(chǔ)、短板問(wèn)題等五大類25項(xiàng)的片區(qū)指標(biāo)體系，精準(zhǔn)繪制片區(qū)需求畫像、問(wèn)題畫像和治理畫像，科學(xué)提出片區(qū)更新任務(wù)指引。目前，片區(qū)體檢成果已有效支撐生成南岸中央活力區(qū)、長(zhǎng)安合作村三創(chuàng)活力更新片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)更新項(xiàng)目，涵蓋185個(gè)子項(xiàng)目，總投資超200億元。
創(chuàng)新探索“AI+規(guī)建運(yùn)治” 構(gòu)建智能“一條鏈”
近年來(lái)，重慶體檢更新持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能，迭代完善重慶城市體檢更新信息平臺(tái)。目前，平臺(tái)已集成全市31.2萬(wàn)棟住房、1.7萬(wàn)個(gè)小區(qū)等基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，整合遙感、用地、路網(wǎng)等多源時(shí)空大數(shù)據(jù)，形成城市體檢高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。
同時(shí)，AI的加入讓決策更智能。面向精細(xì)化專項(xiàng)診斷，重慶陸續(xù)研發(fā)問(wèn)題住房評(píng)價(jià)、社區(qū)公共服務(wù)短板評(píng)價(jià)、資源資產(chǎn)分級(jí)分類評(píng)價(jià)等系列AI+分析模型，推動(dòng)城市體檢從“數(shù)據(jù)集成”向“智能診斷決策”升級(jí)。
下一步，重慶將緊扣“四好”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“先體檢、后更新”路徑，深化“兩個(gè)全面”工作法，統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)、投入和產(chǎn)出、增量和存量、地上和地下、保護(hù)和利用、形態(tài)和業(yè)態(tài)，通過(guò)豐富城市體檢更新數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、拓展更新專項(xiàng)體檢范圍、完善體檢更新技術(shù)政策體系等工作，持續(xù)推動(dòng)體檢更新一體化，讓更多“閑置空間”變成“活力載體”，為全國(guó)貢獻(xiàn)“重慶經(jīng)驗(yàn)”。
