數(shù)據(jù)要素正成為驅(qū)動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的核心引擎。建筑雜志社新媒體中心特設(shè)“數(shù)字住建”地方實(shí)踐合集選取湖北、江西、海南、浙江等地住建領(lǐng)域數(shù)字化實(shí)踐，這些實(shí)踐著眼于全域統(tǒng)籌的體系構(gòu)建、因地制宜的路徑探索。從湖北CIM平臺(tái)全域賦能，到江西“1+2+N”架構(gòu)系統(tǒng)落地，從浙江燃?xì)獍踩湕l防控，到宿遷“一屏觀全城”精細(xì)治理，這些實(shí)踐為數(shù)據(jù)賦能住建事業(yè)提供了可落地、可復(fù)制的鮮活樣本，為更多城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打開新思路。

近年來(lái)，湖北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要指示精神，緊密圍繞住建領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)，以城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵抓手，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、試點(diǎn)先行、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，積極探索符合省情的城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，形成了可復(fù)制、可推廣的“湖北經(jīng)驗(yàn)”。

落實(shí)試點(diǎn)，探索建設(shè)城市數(shù)字底座

建設(shè)數(shù)字孿生城市，需要公共性、集約性的城市級(jí)數(shù)字底座。2022年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)同意湖北省襄陽(yáng)市、宜昌市在“新城建”框架下開展城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建城市數(shù)字底座。湖北省將城市視為有機(jī)生命體，以CIM（城市信息模型）平臺(tái)為核心，系統(tǒng)構(gòu)建城市數(shù)字底座，從而為數(shù)字孿生城市建設(shè)奠定整體性、協(xié)同性的基礎(chǔ)。首先，將城市相對(duì)固定的實(shí)體對(duì)象，如建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、水域河流、行政區(qū)劃、地形地貌等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建模上圖，形成城市數(shù)字模型。其次，按照實(shí)體對(duì)象的功能用途，梳理分為建筑物、城市公用設(shè)施等13大類，居住建筑、商業(yè)服務(wù)建筑等87中類，住宅建筑、商業(yè)建筑等332小類，制定統(tǒng)一編碼規(guī)則，結(jié)合實(shí)體對(duì)象的空間位置，為每個(gè)對(duì)象賦予唯一的21位統(tǒng)一識(shí)別代碼，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)體對(duì)象在數(shù)字空間可識(shí)別、可追溯、可調(diào)用。再次，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位等“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)信息全部關(guān)聯(lián)上圖。最后，同步建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、算力、感知、融合等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并配套制定建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用推廣等管理機(jī)制，形成17個(gè)市州城市級(jí)數(shù)字底座。

目前，全省CIM平臺(tái)已累計(jì)納入生產(chǎn)建筑物、構(gòu)筑物白模2300萬(wàn)棟，核采4973萬(wàn)條實(shí)有人口數(shù)據(jù)、437萬(wàn)條實(shí)有單位數(shù)據(jù)，完成1.2億條城市實(shí)體對(duì)象數(shù)據(jù)集成上圖，形成5000多個(gè)圖層，構(gòu)建了數(shù)字孿生城市的堅(jiān)實(shí)“底板”。

建立標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)通道。為保障試點(diǎn)建設(shè)的規(guī)范性，并推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有序推廣，湖北省堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，按照“急用先行”原則，編寫了19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為解決城市各類實(shí)體對(duì)象在數(shù)字世界的標(biāo)識(shí)問(wèn)題，更重要的是實(shí)現(xiàn)各類實(shí)體對(duì)象跨部門的數(shù)據(jù)歸集、關(guān)聯(lián)和共享，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出了統(tǒng)一編碼賦碼，通過(guò)21位統(tǒng)一識(shí)別代碼為城市管理對(duì)象賦予唯一的“數(shù)字身份證”，支撐萬(wàn)物互聯(lián)。湖北省《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系》及產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一識(shí)別代碼編碼規(guī)則》已發(fā)布實(shí)施，為全國(guó)構(gòu)建數(shù)字孿生城市提供了重要標(biāo)準(zhǔn)支撐。其中，統(tǒng)一識(shí)別代碼編碼規(guī)則作為全國(guó)首部城市級(jí)萬(wàn)物編碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了城市實(shí)體對(duì)象的跨部門信息歸集、關(guān)聯(lián)與共享，為實(shí)體城市與數(shù)字孿生城市的精準(zhǔn)映射奠定了基礎(chǔ)。

為解決數(shù)據(jù)源頭不一致問(wèn)題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省公安廳、省民政廳、省自然資源廳等6部門出臺(tái)《湖北省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址生產(chǎn)管理規(guī)范（試行）》，建成全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址生產(chǎn)管理“流水線”，已為超過(guò)10萬(wàn)本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書賦予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址。

創(chuàng)新管理制度，保障建設(shè)質(zhì)量效能。圍繞城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、應(yīng)用、運(yùn)維、安全等方面，省級(jí)層面制定了33項(xiàng)制度規(guī)范，創(chuàng)新形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)一建設(shè)架構(gòu)、統(tǒng)一實(shí)施方法、統(tǒng)一運(yùn)維運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一評(píng)估評(píng)價(jià)”的“六統(tǒng)一”建設(shè)模式，并建立了都市圈一體化運(yùn)維機(jī)制。遵循“國(guó)資主導(dǎo)、管運(yùn)分責(zé)”原則，全省17個(gè)市州均成立了由國(guó)資平臺(tái)負(fù)責(zé)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，保障了公共屬性的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

用好數(shù)字底座，賦能城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”

依托已建成的數(shù)字底座，湖北省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，并重點(diǎn)部署城市生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)，形成了“底座支撐—指揮樞紐—專項(xiàng)應(yīng)用”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的智慧治理新范式。

基于底座能力，打造城市“指揮中樞”。將城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建在統(tǒng)一的數(shù)字底座之上，充分利用底座提供的空間數(shù)據(jù)底板與編碼體系，打造全域數(shù)字化應(yīng)用的指揮樞紐，在三維數(shù)字空間實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。省級(jí)平臺(tái)已集成停車、園林、環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾、城管執(zhí)法、歷史建筑、城市體檢等7類城市管理服務(wù)場(chǎng)景，對(duì)接“雪亮工程”30余萬(wàn)路視頻資源，通過(guò)人工智能識(shí)別實(shí)現(xiàn)對(duì)城市問(wèn)題的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)與高效處置。

以省級(jí)平臺(tái)為統(tǒng)一入口，整合構(gòu)建了“數(shù)字工程、數(shù)字住房、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)、數(shù)字政務(wù)”5大板塊的應(yīng)用體系。平臺(tái)還創(chuàng)新拓展了特許經(jīng)營(yíng)智慧監(jiān)管監(jiān)督、第三方施工監(jiān)管等特色應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)管。

映射運(yùn)行數(shù)據(jù)，推動(dòng)城市“數(shù)字孿生”。將城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上動(dòng)態(tài)產(chǎn)生的部件、事件、人員、單位等運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新至數(shù)字底座，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)賦碼與關(guān)聯(lián)上圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生體的“鮮活”同步。同時(shí)，數(shù)字底座又為城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)提供精準(zhǔn)、統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)底板支撐，從而形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)雙向賦能、良性互動(dòng)的數(shù)據(jù)循環(huán)體系，使得“數(shù)字孿生城市”得以動(dòng)態(tài)運(yùn)行。

融合生命線監(jiān)管，守護(hù)城市運(yùn)行“核心場(chǎng)景”。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，湖北省在省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上專項(xiàng)建設(shè)了城市生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用數(shù)字底座的統(tǒng)一空間編碼和物聯(lián)感知接入能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)?、供水、排水、橋梁等城市生命線關(guān)鍵設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急處置與指揮調(diào)度。平臺(tái)已接入全省12.72萬(wàn)公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、超3.5萬(wàn)公里供排水管網(wǎng)、1300余座橋梁及6.2萬(wàn)臺(tái)前端感知設(shè)備。

通過(guò)繪制“全省燃?xì)庖粡垐D”、引入智能流域分析和內(nèi)澇模擬預(yù)測(cè)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)從監(jiān)測(cè)、預(yù)警到處置的全流程閉環(huán)管理，顯著提升了城市韌性和安全保障水平。

基于數(shù)字底座，完善數(shù)智住建體系

湖北的探索不僅在于建設(shè)平臺(tái)，更在于以底座為基，構(gòu)建可持續(xù)、可生長(zhǎng)的數(shù)字化新生態(tài)，推動(dòng)城市治理從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”邁進(jìn)。

推進(jìn)應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建數(shù)字應(yīng)用生態(tài)。為確保各類應(yīng)用系統(tǒng)能與數(shù)字底座有效協(xié)同，湖北省出臺(tái)了《城市應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》，創(chuàng)新實(shí)施“全面梳理、科學(xué)分類、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)整合、重構(gòu)再造、創(chuàng)新應(yīng)用、變革管理”8步工作法，系統(tǒng)性推進(jìn)政府應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)字底座的深度對(duì)接與融合。各城市全面梳理應(yīng)用系統(tǒng)，建立“一本賬”管理機(jī)制，有序推進(jìn)既有系統(tǒng)改造升級(jí)和新建系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接和系統(tǒng)性整合，已推動(dòng)753個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)完成改造對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了既有系統(tǒng)“對(duì)接”數(shù)字底座，新建系統(tǒng)“生長(zhǎng)”于數(shù)字底座的良好格局，形成了一批示范性強(qiáng)、實(shí)用性高的標(biāo)桿應(yīng)用，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范、集約高效的城市數(shù)字應(yīng)用生態(tài)體系。

推進(jìn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素價(jià)值。為釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，湖北省聚焦數(shù)據(jù)開放與軟件開源，建成集數(shù)據(jù)匯聚、治理、應(yīng)用于一體的東湖開源社區(qū)平臺(tái)。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全管理，創(chuàng)新制定了《湖北省市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)分級(jí)管理規(guī)范（試行）》，對(duì)1255個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)實(shí)施L1（基礎(chǔ)級(jí)）—L4（高級(jí)/自主級(jí)）分級(jí)分類管理。同時(shí)，深入研究城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)和生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景，制定并完善了相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了9個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景開源清單和25類279項(xiàng)數(shù)據(jù)開放目錄。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革中率先突破，系統(tǒng)梳理形成住建領(lǐng)域5大類288項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄。其中，政務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、城市“運(yùn)管服”3大核心數(shù)據(jù)集成功獲頒全省首張數(shù)據(jù)存證證書和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源“確認(rèn)、確權(quán)、確值”的全流程創(chuàng)新，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

拓展智慧應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)智住建新格局。湖北省持續(xù)優(yōu)化完善以數(shù)字底座為基礎(chǔ)、“運(yùn)管服”平臺(tái)為中樞的數(shù)智住建體系，充分運(yùn)用人工智能技術(shù)，著力打造智慧應(yīng)用示范場(chǎng)景，構(gòu)建“感知—分析—決策—執(zhí)行”的智能化閉環(huán)，形成服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的完整生態(tài)鏈。

在數(shù)字工程領(lǐng)域，所有在建工地精準(zhǔn)落位空間地圖，通過(guò)人工智能動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)施工進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)建筑白模動(dòng)態(tài)更新。人工智能安全監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別14類風(fēng)險(xiǎn)隱患，覆蓋全省962個(gè)在建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字城市領(lǐng)域，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)武漢、宜昌等城市歷史建筑完成編碼落圖，推動(dòng)城管智能巡查向文化保護(hù)延伸。人工智能視頻系統(tǒng)利用30萬(wàn)路監(jiān)控資源，智能識(shí)別12類城市管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警與閉環(huán)處置。在服務(wù)民生領(lǐng)域，建成全省智慧停車平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)車位達(dá)294萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)以城市為單元的智慧停車管理體系，有效提升了城市運(yùn)行效率和市民出行體驗(yàn)。

湖北省將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化數(shù)字底座賦能，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)與CIM平臺(tái)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的深度融合，加快數(shù)字化應(yīng)用向基層延伸，健全長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)數(shù)字化“全域協(xié)同”，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，讓數(shù)字化成果更好惠及百姓，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，為加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)湖北力量。